德国政策转向 欧洲正加速推动“无美版北约”
随著美国总统川普可能调整甚至撤出对北约承诺的风险升高，欧洲正加速推动1项被称为“只有欧洲版北约”的备案计画，以确保即使美国缩减或退出北约，欧洲仍能依托北约既有的架构，维持对俄罗斯的吓阻及防卫能力。
这项构想在德国政策转向后获得突破性进展，并获英、法、波兰还有北欧国家等支持，核心目标是让欧洲承担更多北约指挥、后勤和军事主导责任，同时逐步补强美军撤离可能留下的战力空缺。
华尔街日报报导，随著美国总统川普（Donald Trump）可能退出北约的风险升高，欧洲正加速推动1项“备案计画”，以确保即使美国撤出，欧洲仍能利用北大西洋公约组织（NATO）现有的军事架构，进行自我防卫。在德国表态支持后，这项计画正迅速获得动能。德国长期反对欧洲单独行动。
相关计画主要透过北约内部的非正式会议和餐叙逐步推进。参与者强调，这些构想并非为了取代现有的联盟，而是希望在华府撤军或拒绝履行防卫承诺时，仍能维持对俄罗斯的吓阻力、作战运作的连续性以及核吓阻的可信度。
这些构想最早于去年提出，反映出欧洲对美国可靠性的深层忧虑。在川普威胁从同为北约成员的丹麦手中夺取格陵兰（Greenland）后，这项计画进一步加速推进。近期，随著欧洲拒绝支持美国对伊朗开战，紧张局势也让这项备案显得更加迫切。
北约架构在所有层面都依赖美国领导
关键转折在于柏林的政策转向。几十年来，德国一直抗拒由法国主导、强调欧洲防务自主的主张，偏好由美国担任欧洲安全的最终保证者。然而，根据知情人士说法，德国总理梅尔茨（Friedrich Merz）因为对川普政府及其后续政策的不确定性产生疑虑，开始改变这项立场。
不过，这项转型面临巨大挑战。北约整体架构几乎在所有层面都依赖美国领导，从后勤、情报到最高军事指挥皆然。
如今，欧洲正尝试承担更多责任，这其实也是川普长期要求的方向。北约秘书长吕特（Mark Rutte）近日表示，联盟将变得“更加由欧洲主导”。
不同之处在于，现在欧洲是基于自身主动承担，而非在美国施压下行动，还有川普日益增长的敌意。近日，川普更公开地批评欧洲盟友为“懦夫”，并称北约是“纸老虎”，还提到俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）“也知道这1点”。
4月稍早，川普因为盟友拒绝支持他对伊朗的军事行动，而再度威胁退出北约，还表示这项决定已“无可挽回”。虽然正式退出北约须经美国国会批准，但作为三军统帅，总统仍可调动驻欧兵力或削减支持。
美国在北约内“缺乏明确价值导向”
欧洲加速行动的政治催化剂，正是德国的历史性转向。德国长期作为美国核武的部署地，一直避免质疑美国的安全承诺。而且，欧洲各国过去也担心，一旦强化欧洲的主导地位，反而可能成为美国减少履行北约承诺的借口。
然而，知情人士指出，德国总理梅尔茨在去年底开始重新评估这项立场，原因是他认为川普可能放弃乌克兰，甚至在俄乌战争中混淆侵略者和受害者，显示美国在北约内“已缺乏明确的价值导向”。
虽然如此，德国仍不愿公开质疑北约本身，以免引发风险。因此，欧洲的策略是提升自身角色，同时希望美国仍留在联盟中，但将主要防卫责任交由欧洲承担。
德国立场的转变也促成更广泛共识，包括英国、法国、波兰、北欧国家还有加拿大，正将这项备案构想为北约内部的“志愿者联盟”。
恢复征兵制是成功关键之一
在柏林转向之后，相关规划才开始进入实质的军事问题，包括如果美军撤出，谁将负责北约的防及飞弹防御、对波兰和波罗的海国家的增援通道、后勤网路以及大型军演等。官员指出，这些仍然是最大的挑战。
部分官员也认为，恢复征兵制是成功关键之一。多数欧洲国家在冷战后已取消征兵。芬兰总统史塔布（Alexander Stubb）表示，义务役对公民教育、国家认同及团结具有重要作用，而芬兰仍维持征兵制度。
另外，欧洲也希望加快补强在多个关键领域的能力，包括反潜作战、太空和侦察、空中加油及空运机动能力等，在这些领域，欧洲目前仍落后美国。德国和英国3月宣布合作研发匿踪巡弋飞弹和极音速武器，被视为新方向的象征。
没有任何欧洲国家足以取代美国
虽然这代表欧洲战略思维的重大转变，但落实仍困难重重。北约的欧洲盟军最高司令部司令（SACEUR）一职一向由美国担任，美方也明言无意放弃。
而且，目前没有任何欧洲国家具备足以取代美国的军事领导地位，尤其是美国提供的“核保护伞”，仍是北约吓阻体系的核心。虽然欧洲正逐步承担更多的领导角色，但长年的军费不足还有对美国的依赖，导致欧洲在关键能力上仍存在缺口。
转型其实已经开始。越来越多北约的关键指挥职位由欧洲人担任，近期及未来的多项大型军演也将由欧洲主导，尤其是在与俄罗斯接壤的北欧地区。
不过，情报和核吓阻仍是最难弥补的缺口。欧洲官员指出，美国的卫星、监视及飞弹预警系统构成北约可信度的核心，短期内无法取代，因此，法国和英国面临扩大核武及战略情报角色的压力。
德国的转向也打开了最敏感议题：取代美国的核保护伞。在川普威胁入侵格陵兰后，梅尔茨和法国总统马克宏（Emmanuel Macron）已开始讨论，是否将法国的核吓阻扩展至包括德国在内的其他欧洲国家。
