川普太狠！她要独自扛起美国经济未来？
美国总统川普（Donald Trump）25日宣布要开除联准会（Fed）理事库克（Lisa Cook），不只创下该机构112年来的首例，更直接威胁央行的独立性。作为回应，库克在28日正式提出诉讼，指控川普政府“非法”将她免职。
《纽约时报》指出，如今联准会的未来——保持独立，还是沦为白宫操控的工具——几乎全落在库克一人肩上。
作为联准会理事会的7名成员之一，库克在2022年由时任总统拜登（Joe Biden）任命，任期将于2038年届满。自川普重返白宫以来，他几乎把联准会当成眼中钉，毫不掩饰对联准会拒绝降息的愤怒，并公开批评鲍威尔（Jerome Powell）“动作太慢”，甚至一度想拿联准会总部的高额整修费当理由，炒掉鲍威尔。但上周起，川普突然将矛头转向库克，理由是一名官员指控她在2021年买下两处房产时涉及房贷诈欺。
库克被指控什么？证据有多强？
刑事调查通常不会起于社交媒体，更不会从政府官员直接在网络上断言某人有罪开始，但针对库克的案件，就是这样展开的。20日，联邦住房金融局（Federal Housing Finance Agency）局长普尔特（Bill Pulte）公开一封信，指控库克“伪造银行文件和房产纪录，以取得更优惠的贷款条件。可能涉及房贷诈欺”。普尔特还在社交媒体X上贴出两份文件的截图，上面有库克的签名。川普就是根据这些资料，在25日宣布要解除库克的职务。
普尔特的具体指控是：库克在两周内同时办理2笔房贷——一是密歇根的房子，另一是亚特兰大的公寓——却在两份文件上都写“这是我的主要住所” 。
2025年6月25日。联准会主席鲍威尔（Jerome Powell）和理事库克（Lisa Cook）出席在华盛顿举行的FOMC （联邦公开市场委员会）公开会议。（AP）
《经济学人》分析，由于人们比较不可能拖欠会让自己沦落街头的贷款，因此银行对主要住宅通常会给比较低的利率，如果有人故意误导银行，理论上可能构成诈欺。更麻烦的是，库克本身就是金融监管官员，如果指控被坐实，就算没被定罪，也将威胁她的职位。
然而问题是，要拿出有力的证据极其困难。联准会费城分行在2023年的一份研究显示，“自住房诈欺”其实很常见，可能有三分之一的投资型房产，都是用“自住房”的条件来贷款，而他们的违约率也确实比较高。但《经济学人》指出，这是经济研究，而非法律分析。索夫克大学（Suffolk University）的房贷监管专家恩格尔（Kathleen Engel）表示，光是提供错误信息给银行，并不构成刑事诈欺，而是必须证明该行为是“故意的”，且银行因此蒙受损失，同时银行还必须能够证明，若其在事前知道真相，就不会借钱。去年全美仅有38人因房贷诈欺被定罪，就是因为此类案件非常难举证。
此外，《经济学人》指出，还有一些情况可能让人名下同时出现2个“主要住所”，例如正在搬家，或是夫妻分居在不同城市工作，而两处住所都确实有人居住。库克还被指控曾短暂出租亚特兰大的公寓，但并未在财务申报表上填写任何租金收入。要证明这是刑事诈欺，检方必须同时证明：一，库克是故意的，而不是单纯填错；二，银行因此蒙受损失。但到目前为止，普尔特没能拿出证据证明库克误导银行，无论是故意还是无心之过。
一肩扛起联准会的未来
库克从一开始就强调，自己不会被逼迫辞职，并在28日正式提告川普、联准会理事会，以及联准会主席鲍威尔；诉讼主张川普的解职行为是非法的，并要求法官允许她继续任职，直到案件审理结束。库克的委任律师罗艾尔（Abbe Lowell）29日批评普尔特的行为是“赤裸裸的抹黑行动”，光是过去2天就在社交媒体上发了30多则贴文，要求库克被解职，但却完全没有证据。罗艾尔强调：“这些模糊又没证据的指控，和库克在联准会的工作毫无关联，更不能成为她被开除的理由”。
2025年8月29日。联准会理事库克（Lisa Cook）的律师罗艾尔（Abbe Lowell）抵达华盛顿联邦法院。（AP）
尽管总统在法律上确实有权解雇联准会理事，但只能在“有正当理由”的情况下，而且从来没有人真的这样做过；《经济学人》指出，库克至今还没有被检方起诉，更别提判刑。根据《纽约时报》报道，华府的联邦法官将在29日首次开庭，审理库克要求的临时限制令；如果法院批准，库克就能暂时继续任职，直到案件有结论。
根据“全国广播公司商业频道”（CNBC），川普在29日上午向法院提出要求，希望法官不要准许库克的限制令，另一方面，联准会在另一份法庭文件中表示，不会对库克的诉讼表态，但希望法官能“尽快裁决”，早日解决争议。这些文件是在华府地方法院预定召开听证会的前两小时提交的。
川普的律师在文件中主张，库克的胜诉机率很低，因为依照法律，是否有“正当理由”解雇联准会理事，应该属于总统的裁量权；库克则坚称，川普根本没有正当理由解雇她。此外，根据《纽约时报》，库克之所以把鲍威尔和整个理事会都列为被告，主要是为了防止央行在法院裁定前被迫执行川普的解职命令；换句话说，库克等于同时在向“世界上最有权力的两个男人和最重要的机构”打官司。
前总统拜登的经济顾问鲍诗依（Heather Boushey）告诉《纽约时报》：“难以想像这压力有多大，联准会的独立性几乎全靠她一人扛下。”
官司的潜在影响
如果库克胜诉，美国总统未来想逼迫联准会理事辞职的手段将被大幅限制，央行独立性也将获得保障；但如果库克败诉，川普和继任总统可能会有更大的空间安插亲信，彻底削弱央行长期以来的独立地位。《纽约时报》指出，这不只影响美国经济，还可能波及全球金融体系的稳定。
短期内，若库克被解职，川普将能在数周内第二次任命新理事。他已经打算提名经济顾问米兰（Stephen Miran）接替在本月初提早卸下理事一职的库格勒（Adriana Kugler）。届时，川普任命的联准会理事将占多数，对利率、华尔街监管、人事安排都有直接影响。倡议组织“保卫民主”（Protect Democracy）的律师阿加渥（Amit Agarwal）表示：“这场争议关乎的不只是联准会，还有美国的三权分立体制，甚至整个经济的健康。如果总统可以随意解职理事，那就等于终结了联准会的独立性。”
川普在第一任期时只是偶尔抱怨联准会，但影响不大；到了第二任期，他几乎把联准会视为眼中钉，并多次公开威胁要炒掉联准会主席鲍威尔。《经济学人》指出，鲍威尔和联准会目前选择无视川普，从去年12月以来也没降息，之所以能如此“淡定”，是因为联准会理事的任期长、并受法律保护。
美国联邦准备理事会（Fed）主席鲍威尔（Jerome Powell）。（美联社）
然而现在情况却变得紧张了。《经济学人》提出的三大关键点——库克的官司、2026年初的联准会人事投票，以及鲍威尔任期结束——将决定川普能对联准会造成多大的破坏。外界普遍预期库克的官司会拖很久；赌盘开的机率是9月底被赶走的可能性只有10％，到年底也只提高到25％而已。
而明年初的人事投票以及5月鲍威尔任期结束，也将决定川普能多大程度干预联准会。7位联准会理事每5年会进行投票，决定地方联准会分行的总裁人选；这些总裁再加上理事，就组成12人的“联准会联邦公开市场委员会（FOMC）”，决定利率。根据《经济学人》，要是库克被撤职，加上替补库格勒的新人，那么7人中将有4人是川普任命的，理论上可以强硬干预人事投票，不过川普在第一任期任命的华勒（Christopher Waller）和鲍曼（Michelle Bowman）出身专业，而非听话的政客，因此过度干预的情况可能还不会出现。
上一个大动作干预联准会的总统，是1970年代的尼克松（Richard Nixon）。尼克松逼当时的联准会主席勃恩斯（Arthur F. Burns）降息，好在1972年大选前刺激经济，结果却引发灾难：通膨在1973年石油危机爆发前就已经失控，花了10年才压下去。马里兰大学（University of Maryland）的德雷萨尔（ Thomas Drechsel ）推算，如果今天出现当时一半程度的政治压力、并持续半年，未来10年的物价可能多涨7％。
《经济学人》直言，川普的手段，比尼克松更凶狠。现在外界对美国的信心已经动摇：美元兑其他已开发国家的货币跌了9％、黄金价格飙涨；短期美债殖利率因经济走弱而下降，但长期殖利率却居高不下，反映投资人对美国债务和制度的疑虑。
尽管美国股市看似乐观，但库克被开除的消息传出后，股市、美债、美元都跌了一点，只是幅度不大。如果市场真的把“联准会独立性”受威胁当一回事，应该会有更剧烈的反应，之所以平静，是因为投资人觉得川普不会真的这么做。然而，问题也在这里：川普的习惯就是“不见棺材不掉泪”，市场反应冷静反而会让他觉得可以继续推进。
虽然总统全面接管联准会的可能性不大，但川普打压央行还是可能造成严重影响。川普已经打破了长久以来“联准会独立性不可侵犯”的共识，如果共和党把“控制联准会”当成长期策略，那货币政策被政治化几乎已是必然。《经济学人》指出，更严重的是，美国的经济信心可能会动摇。联准会之前已经因为错估疫情后的通膨而受批评，这次能靠加息压住通膨、又没让经济衰退，是因为大家相信联准会有能力把通膨压回2％；若大家对联准会失去信心，这一套就很难再玩一次了。
此外，美国政府现在的财政赤字高达GDP的7％，是尼克松时期的3倍，净债务大约是GDP的100％。要说服投资人继续买单，本就不容易，若再加上联准会失去公信力，那几乎是不可能了。虽然美国现在还是“避险天堂”，加上其他已开发国家也在拼命借钱，但投资人也不是没有其他选择。
联准会的立场
根据《纽约时报》，联准会已罕见发声，强调理事有14年任期，只有在“有正当理由”下才能被解职，通常是职务上的失职或不当行为。这些保障存在的目的，是让货币政策基于数据与长期利益，而非政治压力。
不过，因为指控涉及的是库克的个人房产问题，而非她的职务，联准会无法在诉讼中公开力挺库克；她的律师罗艾尔则将川普此次的行动定调为“前所未有且非法的政治施压”。
2025年8月29日。联准会理事库克（Lisa Cook）的律师艾森（Norm Eisen）和罗艾尔（Abbe Lowell）走出华盛顿联邦法院。（AP）
库克如今的处境正是联准会一直想避免的局面。鲍威尔早就表态，任何人试图开除他都是违法的；而巴尔（Michael Barr）则干脆在今年初辞去副主席职务，避免遭到川普开除而陷入法律战。相比之下，库克选择正面迎战。
库克的背景
根据《纽约时报》，成长于乔治亚州的库克，经历学校种族融合的年代，是最早一批的黑人学生。原本大学主修哲学，后来在攀登吉力马札罗山（Mount Kilimanjaro）时因与一位英国经济学家对话才转向经济学。
库克是少数进入主流经济学界的黑人女性，甚至30年后的今天仍很少见。2019年，她就曾在《纽约时报》撰文指出，经济学界对女性并不友善，对黑人女性尤其具有敌意。
2022年5月23日。库克（Lisa Cook）在华盛顿宣誓就职，成为联准会理事会成员。（AP）
拜登在2022年提名库克成为理事，最终靠副总统贺锦丽（Kamala Harris）在参议院打破50－50僵局才通过，成为第一位、也是至今唯一的黑人女性理事。魏考克斯向《纽约时报》表示：“别低估库克的决心。虽然她没要求担任这个角色，但她有能力胜任。”鲍诗依对此也表示：“库克深知她的行动深具意义。她现在的一举一动，对那些经济系的女孩们来说，都可能是榜样。”