美国靠不住，“欧洲手里的牌比想象得多”
据路透社独家报道，乌克兰将于下周要求欧盟考虑采取新的重大措施，来孤立莫斯科，包括扣押俄罗斯资产，以及对部分俄罗斯石油购买国实施二级制裁。
自川普今年1月上台以来，他改变了前拜登政府的亲基辅立场，没有继续加码制裁莫斯科，反而屡次批评乌克兰总统泽连斯基。
川普周一（5月19日）与俄罗斯总统普京通电话，此后他选择暂时不对俄罗斯实施新制裁。这显然让欧洲和基辅方面很失望，他们此前一直在游说川普加大对莫斯科的压力。
面对华盛顿政策的不确定性，路透社报道称，基辅将提交给欧盟一份乌克兰白皮书，该白皮书呼吁欧盟27个成员国在制裁问题上采取更积极、更独立的立场。
这份40页的白皮书建议呼吁通过立法加快欧盟扣押受制裁个人的资产，并将其移交至乌克兰。
该文件还建议欧盟考虑采取一系列措施，使其制裁在其领土之外更具效力，包括针对那些利用其技术帮助俄罗斯的外国企业，以及“对俄罗斯石油的购买者实施二级制裁”。此类二级制裁可能会打击印度和中国等大型买家。
迄今为止，欧洲尚未采取此类二级制裁。而川普曾经公开讨论该选项，但后来决定暂不采取行动。
此外，白皮书也呼吁欧盟考虑在制裁决策中更多采用多数决定原则而非一致同意原则，以防止个别成员国阻挠。白皮书称，欧盟迄今为止实施了“前所未有”的制裁，同时强调了其进一步制裁的潜力。
针对这份乌克兰白皮书，欧盟委员会尚未回应路透社的置评请求。
白皮书罕见地对华盛顿的语调严厉
一位知情人士告诉路透社，川普在周一与普京通话后与乌克兰和欧洲领导人进行了交谈，并告诉他们他现在不想实施制裁，希望给予谈判时间。
欧盟和英国周二对俄罗斯实施了额外制裁，并表示仍然希望华盛顿能够加入制裁。但欧洲方面也在公开讨论，如果华盛顿不再愿意参与，他们该如何继续对莫斯科施压。
今年2月，泽连斯基在白宫遭遇川普和副总统万斯的严厉斥责，被指“不够感恩”，此后乌克兰一直避免在公开场合对华盛顿进行任何批评。
不过据路透社报道，这份白皮书对川普政府迄今为止在协调努力方面的承诺进行了严厉的评估。白皮书写道：“如今，华盛顿实际上已经停止参与几乎所有以制裁和出口管制为重点的政府间平台。”该文件还表示，华盛顿已经放缓了监督小组对俄罗斯石油价格上限执行情况的工作，解散了一个专注于起诉违反制裁行为的联邦工作组，并将大量制裁专家调往其他部门。
白皮书提到，美国已经起草了两项可能具有重大意义的制裁方案——一项由政府起草，另一项由支持川普的参议员格雷厄姆（Lindsey Graham）起草，然而川普是否会批准其中任何一项都“不确定”。该文件称，美国立场的不确定性减缓了经济反制措施和多边协调的步伐，但“不应促使欧盟放松制裁压力”。“相反，这应该促使欧盟在这一领域发挥主导作用。”
“欧洲手中的牌比想象的要多得多”
乌克兰担心，华盛顿脱离西方制裁共识也可能导致欧盟也出现动摇，而欧盟在传统上需要达成共识才能做出重大决定。一份乌克兰政府高级官员对路透社表示，如果美国退出制裁，将对“欧盟的团结造成巨大的打击”。
而且，即便欧盟有对俄制裁的决心和意愿，欧盟也无法完全取代美国在对俄罗斯施加经济压力方面能发挥的重要作用。美国制裁的影响很大程度上源于美元在全球贸易中的主导地位，这是欧元无法比拟的。
尽管如此，哈佛大学戴维斯中心的俄罗斯能源专家肯尼迪（Craig Kennedy）对路透社表示，如果欧洲坚持立场，美国解除对俄罗斯的制裁也不会导致外国投资大幅回流至俄罗斯。他说，“欧洲手中的牌比想象的要多得多。”
