欧洲应为加强军备而共同举债吗?
3月6日布鲁塞尔的欧盟特别峰会上,各国计划筹措大约8000亿欧元用于“重新武装欧洲”。欧盟委员会主席冯德莱恩表示,将在近期内公布筹措资金的具体细节。
根据目前已掌握的情况来看,8000亿中的6500亿将由各成员国通过分别举债、而非共同举债的方式来筹措。剩余的1500亿则是以欧盟预算为保障的贷款援助,这笔款项大致相当于共同举债。
举债上不封顶
为了让其他欧盟国家也同时跟进,冯德莱恩计划启动一个“例外条款”。她在慕尼黑安全会议上宣布,欧盟将为各成员国大幅增加国防开支开放绿灯。
德国经济研究所国际经济政策专家马蒂斯表示:“这一例外条款能够让国防开支的增加不同欧洲稳定与经济发展协定产生冲突。”
根据欧洲稳定与经济发展协定的规定,欧元区20国承诺,国债不得超过国民生产总值的60%,新增债务不得超过当年预算的3%。不过,事实上,现在就已有很多国家超过了这一上限。
对于债务超标的国家,欧盟本应采取惩戒措施,但看来今后将对此听之任之了。
德国基民盟主席梅尔茨和欧盟委员会主席冯德莱恩
不同利率发出的警示信号
在欧盟内部,“例外条例”使各国有了增加债务的余地。但金融市场怎么看待这一发展,就另当别论了。
因为金融市场看重的是所谓“信用”。判断偿还能力的标准是专业公司发布的“信用评级”。评级越差,贷款利率就越高。
在欧元区内,德国的信用评级最高,因此贷款利率也是最低的。各国之间贷款利率的差异被称为风险溢价。
同德国相比,意大利风险溢价高达1.2个百分点。2010年欧元区债务危机开始时,利差还相对较小,但很快升至接近五个百分点。而葡萄牙和希腊等国所需承受的风险溢价则更高。
欧洲央行前总裁德拉吉主张欧盟共同举债,以提升欧洲的竞争力。
贷款利息越高,相关国家的还贷压力就越大,而可以用于基建、教育或退休金的资金也就越拮据。欧元区债务危机时面临的巨大压力,险些令这一统一货币分崩离析。马蒂斯对德国之声表示,各成员国间的风险溢价将造成怎样的影响,目前还很难定论。
但风险是切实存在的。马蒂斯表示,欧元危机时欧盟推出稳定机制(ESM),以数千亿欧元作为保护伞,最终让欧元区躲过了一场风暴。
马蒂斯表示,ESM机制也应在未来作为欧洲人的“安全备份”,“必须保障专款专用,国防支出不能被挪作他用。”
成立“欧元基金”的时机成熟了吗?
支出越大,风险也就越大。如此看来,既然要共同举债,那么成立“欧元基金”的时机是否也成熟了呢?
原则上讲,如果欧洲各国共同举债,那么大多数国家可以享受到比他们单独举债更优惠的利息。也就是说,富裕国家的良好信用也会让其他国家受益,但富裕国家同时也需要为整个债务承担责任。
多年来,这一直是困扰各国的难题。北部成员国和南部成员国之间形成了巨大的鸿沟。包括德国、奥地利、荷兰和芬兰在内的北部国家指责南部国家制定财政方案时缺乏纪律性,因此也拒绝为这些国家的债务承担风险。南部国家主要是指法国、意大利、西班牙和希腊等国。
共同债务已有先例
事实上,共同借贷已经有过先例,例如,新冠疫情期间,2021年欧盟设立的7500亿提振资金。这也是欧盟首次以共同体方式举债。各成员国的担责份额则以该国在欧盟预算中的占比为准。因此,德国需承担四分之一的责任。
欧元危机时出台的保护伞ESM或其前身EFSF也都是共同举债的先例。
权宜之计?
德国经济研究所的马蒂斯表示:“这种共同举债是否有必要,还需要进一步观察。” 慕尼黑ifo研究所的经济学家福斯特(Clemens Fuest)也表示,以共同举债的方式筹集国防费用是“概率极低的事情“。福斯特对德国之声表示:”国防是各成员国的内政,不可能由欧盟共同举债,而欧盟共同的防御政策则尚未拟定完毕,但加强国防已经成了燃眉之急。“
3月6日,欧盟峰会上,匈牙利总理拒绝在一项支持乌克兰声明上签字。
基尔世界经济研究所的博依森霍格雷夫(Jens Boysen-Hogrefe)则认为,共同举债如果是为了为共同的军事开支提供资金,那么,这种做法也是无可厚非的。“但是否所有成员国都会支持共同的军事支出,目前还不清楚。“
梅尔茨是否支持“欧元基金“
博依森霍格雷夫表示,最好是让英国、挪威等非欧盟成员国也加入这一机制。此外,还应取消欧盟现行的一票否决机制,这样匈牙利等国就无法总是阻挠欧盟的计划了。属于所有欧盟成员国的欧洲发展银行则应在为军工项目融资方面扮演重要角色。
欧洲人将如何重新武装自己,资金又从何而来,目前都还是未知数。更为重要的是,梅尔茨是否会放弃其反对共同举债的固有立场。2024年9月,梅尔茨在谈到“欧元基金“时还曾表示:”我会尽一切努力,不让欧洲陷入债台高筑的恶性循环。德国之声向梅尔茨本人发出的置评请求至今尚未得到回复。