最后的通牒，川普派他为“特使”访港？
美国当选总统在1月20日宣誓就任，还剩下两个星期，外界都关注美、中两国关系的走向。华尔街日报访问了多位美国商界人士，他们均表示，不会再为中国在华府进行积极游说，其中一个原因，是他们在中国的利益已大幅减少。
另一方面，美国国会“中国问题特别委员会”主席穆纳理（John Moolenaar）和众议员巴尔 （Andy Barr）于周五（3日）正式提出《2024年全面对外投资国家安全法案》（COINS Act of 2024），建议加强对中国、香港和澳门的技术投资限制，进一步监管美国对中国的投资活动，并对相关个人与机构实施制裁。
而在这关键时刻，美国前副总统彭斯（Mike Pence）据报将于月中访问香港参加商业论坛，知情人士透露，彭斯将与香港商界领袖进行交流，但不会会晤政府官员。有国际关系学者估计，即使彭斯香港之旅属“私人性质”，相信亦不会只是“探老朋友”，亦相信特区政府会派“中间人”接触彭斯。
学者：即使“私人访港”亦不会只是“探老朋友”
国际关系学者黄伟国接受本台访问时指，在中美关系相对紧张，特别是香港近年被指控成为朝鲜以至俄罗斯的“白手套”的情况下，高级如前美国副总统首次访港，相信就算今次访问只属“私人性质”，彭斯在香港亦不会只是“探探老朋友”。
黄伟国说：“可能是对美国的商界、特别是一些可能仍在香港的一些美国公司，解释川普（Donald Trump）之后可能对香港、中国一些政策的一些重点；已经有不同媒体，都揭露香港成为白手套之后，如果这些（美国）公司仍在香港继续做生意会有甚么风险。”
报道指彭斯过去对中国态度强硬，但川普刚上台时，他在参与对中国的决策上角色有限，也没有受到北京当局制裁。美联社资料图片
有关报道指，彭斯今次访港将不会与政府官员会面，但黄伟国估计，特区政府可能会尝试派人与他接触：“当然同时如果这个消息都公开的话，我都相信特区政府也会派一些中间人和他接触，意图或试图去了解，现在美国政府对香港政治状况的一些看法；或者通传一些资讯，就是说美国对香港或中国这些针对措施，其实也都可能对美方构成损害等等。”
过去对中国态度强硬 黄伟国：彭斯能否入境非由港府决定
报道形容彭斯2017年至2021年担任川普副手时对中国态度强硬，但或者因为他在任期之初在对华决策角色有限，所以未有被北京制裁。但香港《壹传媒》集团创办人黎智英在其国安案件上自辩时，提及2019年香港“反送中”运动期间，曾与彭斯及时任国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）会面。
问到特区政府会否禁止彭斯访港，黄伟国认为“话事权”不在港府。
他说：“应该是北京当局最高层决定，特别是（彭斯）这些如此敏感的人。但是他们始终在政治层面，都不是真的这么高调。但如果说彭斯来港，和以往一些美国官员来的姿态或动作，也都有一些不同的话，这个就真的要看，北京会否愿意让彭斯来香港。”
彭斯访港促商界与共和党联系
乔治·华盛顿大学教授级讲师Yan Bennett博士指出，邀请像彭斯这样具影响力的政治人物并不罕见，尤其是在美国选举后和总统就职前的过渡时期。她认为，彭斯此时出访是“适当时机”，并预测彭斯将向香港商界领袖解释共和党未来对华经济政策及美国国会的战略方向。
尽管彭斯在2020年选举失利后与川普分道扬镳，但他在共和党内仍具重要影响力。Yan Bennett博士指出，彭斯此次访港可能为商界人士提供与共和党建立联系的机会。她强调，尽管彭斯已非川普的核心圈成员，但他在国会和共和党内的声音依然举足轻重。
此外，Yan Bennett博士推测，彭斯此行可能伴随丰厚报酬，这或许也是他选择此时出访的一个原因。
美国会推法案加强对中、港、澳技术投资限制
另一方面，美国国会“中国问题特别委员会”主席穆纳理（John Moolenaar）和众议员巴尔 （Andy Barr）于周五提出《2024年全面对外投资国家安全法案》（COINS Act of 2024），建议加强对中国、香港和澳门的技术投资限制，进一步监管美国对中国的投资活动，并对相关个人与机构实施制裁。根据法案，美国总统被授权依据《国际紧急经济权力法案》（IEEPA），对被认定为“目标外国个人”的中国相关个人或机构实施制裁，包括冻结其在美国的财产及禁止相关交易。制裁主要针对与中国军事工业复合体有关的公司及个人。
法案规定，任何美国个人或机构在涉及“中国的受管制技术”投资时，必须提前向财政部提交通知并获得批准。未遵守规定者可能面临巨额罚款或其他法律后果。为确保法案得以有效实施，国会每年拨款1.5亿美元，支持财政部及商务部推行行业宣导，并与相关投资者进行沟通，解释法案要求及具体实施细节。此外，法案呼吁美国与盟国加强合作，建立多边信息共享机制，以防止中国获取先进技术，同时提议设立一个公开数据库，记录被认定为受管制的外国个人和企业。
值得注意的是，若中国被从美国的“外国对手”名单中移除，该法案将自动失效，突显出其针对性的立法特征。
川普多次援引《国际紧急经济权力法案》应对中国与香港问题
《国际紧急经济权力法案》赋予美国总统快速制裁个人及国家的权力，是总统可用的最具威力的外交政策工具之一。 在川普首个总统任期内，他多次引用《国际紧急经济权力法案》，针对中国及香港的行动采取制裁措施。其中，2020年7月14日签署的第13936号行政命令（《香港自治法案》）宣布因中国对香港的镇压行动进入国家紧急状态，并撤销香港特别行政区的政治与经济自治地位。此外，同年11月12日的第13959号行政命令进一步限制与“中国共产党军事公司”相关的贸易、交易及证券投资，全面加强对中国的经济压力。
在2021年初，川普政府接连签署了多项行政命令，包括1月5日的第13971号命令，扩大了2019年第13873号命令中宣布的国家紧急状态，禁止涉及多个中国原产软件应用的交易；以及1月13日的第13974号命令，针对中国军事实体的交易限制进一步细化，并设立资产撤出期限。
美专家指总统对华行动权限充足 国会新法案更多传递政治信号
专家指出，总统在对华采取报复措施时，并不必依赖《国际紧急经济权力法案》（IEEPA），因为现有法律已赋予足够权限。华府智库“战略与国际研究中心”（CSIS）高级顾问、前克林顿政府商务部高官雷因施（Bill Reinsch）表示，现行关税措施是基于《1974年贸易法》第301条实施的，而第307条进一步授权总统在认定对方国家违反承诺时，可采取额外报复行动。
他指出：“对中国采取的最简单行动不涉及IEEPA。如果川普认为中国未履行『第一阶段贸易协议』的条款，而这个是几乎是无可争议的，仅此一点便足以授权额外报复。他根本不需要依赖IEEPA。”
雷因施补充，部分国会议员曾提出法案，试图限制总统在关税问题上的权力。他认为，穆纳理和巴尔推动《2024年全面对外投资国家安全法案》的真正目的，可能是为了在国会内部引发对贸易权限的讨论。
同时，乔治·华盛顿大学教授级讲师Yan Bennett博士分析，穆纳理提出的新法案更像向中国传递政治信号，并非基于迫切的法律需求。
她表示：“有趣的是，穆纳理其实不需要通过法案来授权总统援引IEEPA，因为总统已具备直接行使该权力的能力。在我看来，这次立法更多是为了向中国传递信息，表明国会仍在密切关注，并且对中国的政策没有任何放松的意图。”
