马斯克的政府效率部到底能做什么？
11 月 13 日，伊隆·马斯克出席众议院共和党会议。摄影师：Andrew Harnik/Getty Images
格雷戈里·科特 2024 年 11 月 14 日凌晨 3:44（UTC）
美国当选总统唐纳德·川普希望废除联邦官僚机构，甚至取消至少一个联邦部门。为此，他正在创建一个名为政府效率部（Department of Government Efficiency，狗狗部）的新机构。
如果这个名字听起来像一个模因（meme），那是因为它就是一个模因。DOGE 是亿万富翁埃隆·马斯克的创意，他想出了这个缩写词来向他痴迷的数字货币狗狗币的吉祥物致敬。
这项计划的野心很大：削减 2 万亿美元的政府开支。精简政府、提高政府效率这一总体目标让多任总统（包括民主党和共和党）都感到困惑，而马斯克领导的这项计划很可能会遭遇政治反对，就像之前削减赤字的努力一样。
这项效率工作将由两个人领导：马斯克和企业家维韦克·拉马斯瓦米，他们挑战川普争夺共和党总统候选人提名。
让我们先从它不是什么开始。它不是一个美国政府部门，因为美国政府部门是永久性的，只能由国会创建或解散。相反，川普表示，该组织将在政府之外运作，并于 2026 年 7 月解散。
它将如何运作？
目前还不清楚。一个可能的机制是通过《联邦咨询委员会法案》，这是 1972 年的一项法律，允许总统寻求由公共和私营部门参与者组成的委员会的意见。川普可以通过行政命令创建这样一个委员会，在这种情况下，它可能成为大约 1,000 个联邦咨询委员会之一——去年共花费 3.99 亿美元。
这有何伦理道德可言？
2024 年共和党全国代表大会 Vivek Ramaswamy
摄影师：Eva Marie Uzcategui/Bloomberg
让马斯克和拉马斯瓦米加入联邦咨询委员会将使他们成为所谓的特殊政府雇员。这些职位可以是无薪的，允许个人为联邦机构或白宫工作长达 130 天。对于马斯克和前生物技术高管拉马斯瓦米来说，一个重要的考虑因素是：这些职位不需要个人公开披露或剥离其资产。
尽管如此，马斯克和拉马斯瓦米仍将受到联邦道德法的约束，要求他们回避对他们个人有影响的讨论和决定。这可能会让马斯克的情况变得复杂，仅他的SpaceX公司就拥有超过 150 亿美元的联邦合同。根据《纽约时报》的调查，马斯克的公司也成为至少 20 家联邦监管机构的目标。
目标是什么？
川普表示，该组织将“从政府外部提供建议和指导，并将与白宫和管理与预算办公室合作，推动大规模结构性改革，并创造一种前所未有的政府创业方式。”他称该计划是我们这个时代的“曼哈顿计划”。
DOGE希望削减多少？
马斯克设定了削减 2 万亿美元的支出目标，但目前尚不清楚这是年度节省还是 10 年预算窗口内的节省。川普在声明中使用了年度数字，暗示是前者：“我们将消除每年 6.5 万亿美元政府支出中存在的大量浪费和欺诈行为。”
为什么以前没有这样做？
确实如此——尽管从未如此。华盛顿充斥着从未实施过的削减开支计划。2010 年，辛普森-鲍威尔斯委员会提议在大约十年内通过推迟社会保障退休年龄、限制医疗保健成本和取消税收减免来削减 4 万亿美元。国会从未采取行动。随后，一个新的国会委员会（称为超级委员会）试图在 2011 年为总统巴拉克·奥巴马和国会共和党人找到一项“大交易”。它失败了。共和党人试图利用多次政府关门和债务上限对峙来强制进行预算清算，但最终只得到了短期解决方案。川普本人在 2016 年承诺他将“相当快地”平衡预算，但当他在 2021 年离任时，美国债务已达到创纪录水平。
为什么这么难？
大幅削减赤字需要采取二战后未曾见过的程度的紧缩政策，可能包括大幅削减社会保障、医疗保险、医疗补助和退伍军人福利等热门项目。
砧板上有什么？
教育部需要资金来确保学校安全复课
美国教育部。摄影师：Erin Scott/Bloomberg
川普承诺关闭教育部，将政策和资金控制权交还给各州。共和党众议员达雷尔·伊萨在选举后不久与马斯克进行了交谈，他说马斯克特别感兴趣的是发现和消除医疗保险欺诈行为以及扩大公共土地的出售。
那么浪费、欺诈和滥用又如何呢？
川普表示，该委员会将针对“大规模浪费和欺诈”。但削减“浪费、欺诈和滥用”长期以来一直是保守派政客的口头禅，而实现这一目标的努力却喜忧参半。美国政府问责局估计，联邦机构每年因欺诈损失 2330 亿至 5210 亿美元。最大的罪魁祸首是川普于 2020 年签署成为法律的新冠疫情支出计划；美联社 2023 年的一项审查发现，4.2 万亿美元的疫情救济资金中有 10% 被滥用。浪费是一个更主观的问题。自 2011 年以来，美国政府问责局已向国会提交了 14 份报告，其中包含 2018 项建议，旨在减少或取消重复项目或降低联邦政府成本。国会采纳了其中的约三分之二，节省了约 6675 亿美元。
公众如何了解 DOGE 的提议？
联邦法律要求咨询委员会会议公开，马斯克本人也承诺所有行动都将“在网上公布，以实现最大透明度”。他还暗示可能会有一些类似游戏的公众意见。“我们还将设立排行榜，列出最疯狂的滥用纳税人钱财的行为。这既非常悲惨，又非常有趣，”他说。
川普可以在没有国会同意的情况下做到这一点吗？
川普不需要国会批准马斯克的职位，但国会根据宪法掌握着支出权力，任何削减都必须经国会批准。然而，川普认为他找到了一种解决方法。他计划挑战 1974 年法律的一项关键条款，该条款构成了现代联邦预算流程的基础。这项名为《预算控制法》的条款规定，总统必须花费拨款，除非国会决定撤销该条款。川普去年表示：“恢复预算控制法将为我们提供一个关键工具，让我们可以消灭深层政府、抽干沼泽、饿死战争贩子。有了预算控制法，我们就可以轻易地切断资金。”