注意:两大国安新规正式生效 入境中国恐遭严查
中国两大国安新规星期一(7月1)正式生效,引发外籍人士赴中恐遭查验手机的忧虑。对此,学者分析,中国无视国际法精神,不断操弄法律,周边国家必须合作,才能有效吓阻。台湾国安会秘书长吴钊燮也批评,中国接连颁布多项与国安、反台独和海上执法相关的新规,是将国内立法“武器化”来向外扩张威权。
中国国安部星期一开始实施《国家安全机关行政执法程序规定》和《国家全机关办理刑事案件程序规定》,授权国安人员在防范间谍、维护国安的前提下,可随时查验个人或组织的计算机、手机等电子设备,包括入境的外籍旅客,引发周边邻国的警戒。
中国国安新规七·一上路 韩国情院警告:入境恐遭查手机
韩国国情院早于上星期四(6月27日)就发布警示,提醒赴中民众须留意勿在中国透过虚拟网络(VPN)“翻墙”使用通讯软件,以免遭中国官方扣留或搜查相关电子产品。
该文提醒,早在两大国安新规出台前,多名台湾学者去年入境中国时就曾遭到盘查,今年6月21日又出台《关于依法惩治“台独”顽固分子分裂国家、煽动分裂国家犯罪的意见》,由于台独的定义再放宽,恐让赴中的台湾人更易误触国安新规。
不仅入境中国的旅客遭盘查、处罚的风险上升,亚太邻国更关切的是,中国政府近期频繁“主动出击”,透过修法或扩大解释条文,将中国法律的影响力延伸到境外。
一位因职务敏感、不愿具名的台湾国安高层官员于上星期五(6月28日)的一场简报会中分析,中国国安相关新规的共同潜在风险,都是定义十分笼统,以方便中国政府任意扩大适用。
这名官员透露,据统计,近年来已有约15名台湾人遭到中国以国安相关罪名逮捕,惩治台独《意见》出台后,威胁范围更扩及身处第三地的台湾人,甚至任何支持台湾提升国防、国际参与的外籍人士。
更有甚者,《海警法》第三号令出台仅两天后,6月17日就爆发中国海警对菲律宾军人过度使用武力事件。对此,台湾国安人士直言,中国以执法为名,扩张海域主权的声索,完全视国际法和国际惯例为无物。
中国扩张法律解释,为海警强硬“灰区行动”撑腰
他说,更值得关注的是,中国武力规模庞大的海警隶属武警部队,直接听命中央军委,不仅是中国整体军事力量的一部分,还可指挥数量同样惊人的海上民兵,以法律争端为借口,遂行其“灰色地带冲突”行为。
这位国安官员说:“倘若中国这些做法没有受到任何约束,受影响的不只是台湾和区域内国家,经过第一岛链水域的各国船只也将承受中国(海警)武力登检的风险,也就是,世界各国可能都会受到影响,这是需要共同面对的问题。”
他说,中国近年虽经济下行,却丝毫未放缓其透过法律战向外扩张威权的行径,周边国家应采集体行动、主动吓阻,才能避免情势恶化,任何迟疑都变相鼓励中国持续其侵略和扩张行为。
台湾国安会秘书长吴钊燮上星期二(6月25日)会见美国国会“美中经济暨安全检讨委员会”访问团时也直指,中国“将其国内立法武器化,作为威权扩张的手段”。他呼吁美方发挥影响力,鼓励理念相近国家共同谴责中国发动的法律战。
吴钊燮说,中国近期以惩治台独的22条《意见》扩大威胁台湾,6月中则增订《海警法》第三号令,授权其海警未经审讯即可拘押外国人和船只长达60日。
宋承恩:中国法律论述残破,违反国际法精神
在台北的远景基金会副执行长宋承恩也说,中国现虽将法律作为对外侵略的武器,但其法律主张或执法手段皆有不合逻辑处。
也是国际法学者的宋承恩说,2016年的南中国海仲裁案早已判定,中方的“九段线”主权声索不具国际法基础,但八年来,国际社会仍无法阻止中国以各类强势手段“执法”。
另外,他说,中共指控台独行为是“分裂国家”的犯行,但中国对台湾本来就不拥有主权,何来管辖权? 宋承恩批评,一国政府片面把他国的政治主张定义成分裂国家罪刑并施以刑罚,甚至追诉他国国民,不仅非常荒谬,也明显违反国际法。
宋承恩还说,中方称将对台独被告“缺席审判”,嚴重违反法治原则,因放眼全球,就连国际刑事法院对俄罗斯总统普京发布逮捕令,控其犯下战争罪等,也未有缺席审判的这种荒谬打算。
宋承恩指出,欧美国家虽也有国安、叛乱等相关法条,但都须经过完整的司法审判,也在上诉和保护被告权益等制度下运作,但这些前提条件中国“一项都没有”。
宋承恩告诉美国之音:“中国(法律)论述是残破的,因为它不是用法律保护人民权利、界定国家权力,而是一个国家的工具,完全跟法律原本的角色是不符合的,变成是投射国家往外扩张跟压迫的工具,因此,我们会说,它(中国)把法律武器化了。”
胡逸山:中国“国安至上”,无视普世价值
宋承恩分析,中国近期各种法律作为,从海上执法、惩戒台独、港版国安法、香港基本法23条立法到两大国安新规等,共通脉络皆是中国政府对“安全至上”的偏执下,积极运用法律手段。
新加坡国际事务研究所资深研究员胡逸山也同意,中国在境内外大举动用法律手段,是出于“国家安全至高无上”的要求。
他说,中共的威权统治与西方国家所奉行的自由、民主、保护个人隐私等“普世价值”有着巨大差异,中国的法律也纯粹是中共确保绝对掌权的工具。
以海警三号令为例,胡逸山认为,其目的是展现中国在国际公法上所定义的“实质控制”;至于高调宣布重惩台独,也是在展现对台湾人的实质控制和震慑。
尽管美、日等先进民主国家对于中共的作为已经有所警觉,并遏止中共过度扩张,但胡逸山直言,现今国际局势渐走向“两极化”,不少发展中国家恐仍站队中国,会配合、容忍中国以法律扩张霸权。
胡逸山告诉美国之音:“很多发展中国家很依赖中国财政、贸易上的各种援助,当然他们就会符合中国方面的这种做法,你可以说是掩耳盗铃;也可以说是,把跟中国在南(中国)海上的冲突尽量地淡化。”
姜皇池:各国合作才能吓阻中国在台北的台湾大学法律学院教授姜皇池指出,中国“法律武器化”的操弄非始于近期,而是长期布局。他说,以反台独为例,中共早于2005年就通过《反分裂国家法》,但近年才自认有足够实力去执行,所以才出台《意见》进一步落实相关法条。另外,香港基本法23条立法也是从香港1997年回归之初就释出信号,20年后才终于完成立法。
姜皇池指出,中国政府无法治精神,法律只是其与西方民主国家对话的宣传工具,但问题是,只要中国法律制定得够完备,西方法治国家还是得尊重。就实务而言,中国也恐不会贯彻自己制定的法律,这从中国政府几十年来任意解释法条,甚至直接修改就可看出来,因此,他呼吁,周边国家无需对中国法律效用有太高期待。
姜皇池告诉美国之音: “它(中国)最后目标还是在寻求使用武力的合法性,将来它无论使用武力或者强制手段,都希望至少在国际法上让西方国家没有理由去苛责它,或者来协助台湾。”
面对中国一边出台新法,一边以海警实力展开灰色地带作战,姜皇池认为,周边国家唯有合作才能形成吓阻,否则单凭个别国家的实力,很难有效遏制中国的野心。