为什么阿拉伯和穆斯林国家在联合国支持中国？

维吾尔族男子走在中国新疆省会乌鲁木齐的街道上，他们面前是一支中国武警巡逻队。新疆民众生活面临持续不断的限制，而维吾尔族群体的权利遭到严重侵犯。 Keystone / Eugene Hoshiko

在联合国的关键表决中，阿拉伯和穆斯林国家继续坚定地支持中国。支持的理由不仅仅是支持专制政权，还凸显出中国在非洲和亚洲的经济影响力。

当联合国人权高专米歇尔·巴切莱特发布各方期待已久的报告，谴责中国在新疆的镇压政策时，英美等国迅速相应，纷纷表示“关切”。美国将对维吾尔少数民族的镇压称为“种族灭绝”。

巴切莱特于8月30日离任，这份报告在她离任前几分钟发布，报告认为中国政府对中国西部地区的维吾尔族和其他穆斯林的“任意和歧视性拘禁”或构成反人类罪。

不出所料，亚洲和非洲的穆斯林国家集体保持沉默。在报告发布近一个月后，以巴基斯坦为首的70个国家在安理会发表联合声明，呼吁各国停止干涉中国内政。阿尔及利亚、摩洛哥、沙特阿拉伯、埃及、突尼斯、巴林等14个阿拉伯国家都在其中。

10月6日，经人权理事会表决，关于在下届会议上辩论新疆人权问题报告的决议草案未获通过。除三个国家外，所有非洲国家都投了反对票。贝宁和冈比亚投了弃权票，索马里投了赞成票。这一结果全靠中国密集的幕后游说。

埃及人类安全与环境和平问题研究员、《中国与维吾尔穆斯林》研究报告的作者雷姆·阿卜杜勒·马吉德(Reem Abdel Majid)解释说：“主要是穆斯林国家选择不谴责中国，这些国家的元首或代表在国际论坛上和与中国的双边会晤中公开发表个人或集体声明，直言不讳地支持中国。”

这种整齐划一的态度与穆斯林和非洲国家在联合国发表的其他声明相冲突。例如，伊斯兰合作组织(OIC)成员国迅速为罗兴亚穆斯林少数民族辩护，使其免受缅甸军方歧视性政策的影响。

这些国家之所以选择支持中国，不仅仅是出于维持稳定这种内部考量，或是他们倾向于站在专制政权一边；这种选择还反映出中国对于南方国家的经济和软实力影响与日俱增，这导致许多国家在财政上依赖这个全球第二大经济体。

在新疆喀什，维吾尔族穆斯林妇女坐在拖拉机后面。2000 多年前，这里是丝绸之路的重要枢纽，也是中国维吾尔族的聚居地。伊斯兰教于公元11至12世纪传入新疆。 Keystone / Elizabeth Dalziel

担心分裂势力

分析人士指出，这些国家支持中国的原因之一在于：面对人权和人道主义问题，威权政府选择抱团取暖。

在此类问题上，非洲和穆斯林国家在联合国对中国的支持似乎无处不在。又比如，2020年6月，25个非洲国家在人权理事会上投票反对一项谴责中国实施港区国家安全法(NSL)的动议。该法实施后，香港政治反对派受到严厉处罚，香港的自治权被基本剥夺。

也门作家艾哈迈德·艾哈迈迪(Ahmed Al-Ahmadi)告诉瑞士资讯swissinfo.ch：“这些阿拉伯和非洲国家中的大多数都由腐败政权统治；他们的执政合法性值得怀疑，他们没有能力为人民谋福祉。他们的统治根基源于外国扶植，而不是来自人民的支持。”

开罗国家社会和犯罪研究中心政治学助理教授哈南·卡迈勒·阿布·萨金(Hanan Kamal Abu Sakin)解释说，他们支持中国的根本原因还在于“担心分裂势力在其本国得势”。

他认为，南部什叶派群体对沙特阿拉伯的稳定和巴林的统一构成战略威胁；如果库尔德人的独立诉求得以实现，伊拉克、叙利亚、伊朗和土耳其都将面临风险。与此同时，摩洛哥的西撒哈拉定居者正在要求建立自己的国家。

“亲中立场完全正当，人权问题是一国内政，外国不应干涉。”

中国政府一贯在国际场合表示，在新疆采取的措施旨在打击恐怖主义。中国政府认为，新疆现在总体很稳定，经济也很繁荣。

加强经济伙伴关系

但除了领导层的相似性之外，中国正逐渐转变为阿拉伯和非洲地区的战略贸易伙伴和重大关键项目的投资者，这或许也是这些国家与华为伍的最重要因素。这也是非洲国家在为其对中国的支持进行辩解时经常提出的论点。

根据2021年9月发布的中非经贸关系年度报告，中国连续12年成为非洲第一大贸易伙伴。2020年，尽管新冠肺炎疫情暴发后的封锁措施导致经济增长放缓，但中非双边贸易额仍达到了1870亿美元(合人民币13’090亿元)。

根据同一报告，在2021年的前七个月，中非双边贸易额增长40.5%，达到1390亿美元。

中国对非投资大部分投向服务业，在科研、技术、交通运输、仓储等新领域，中国对非投资翻了一番，特别是在南非和埃塞俄比亚。这创造了就业机会并推动了创新发展。

作为“一带一路”倡议的一部分，中国已与18个阿拉伯国家签署协议。该倡议旨在将亚洲和欧洲与广泛的陆地和海洋基础设施项目连接起来，其中许多项目将在中东地区建设。

作为经济关系紧密的标志，今年中国和阿拉伯世界将在沙特阿拉伯举行首次中阿峰会，中阿合作论坛第十届部长级会议将在中国举行。

这种对中国的依赖往往是有代价的。比如，最近中国猛烈游说非洲和阿拉伯国家不要签署由西方国家提出的决议草案，不要就维吾尔人待遇问题开展辩论，这其实就是明证。

但分析人士表示，非洲国家已经厌倦了过度依赖中国。随着世界形成了西方民主国家与其他国家两大阵营，在许多国家里，民众对本国政府支持中国的做法提出质疑。俄乌战争正日益迫使各国选择立场；一些阿拉伯和穆斯林国家不愿意选边站队，特别是在中资银行发行的价值数百万美元的债务出现违约风险后，中国政府已含蓄地表示将缩减其海外投资活动。中国现在是非洲最大的双边债权国，包括肯尼亚在内一些国家的对华负债占其双边债务总额的比例高达72%。这引发了这些国家关于陷入“债务陷阱外交”风险的辩论。

研究员雷姆·阿卜杜勒·马吉德说：“尽管阿拉伯和非洲国家在人权问题上对中国的支持不断增强，但他们与中国在其他问题上的合作仍然受到某些因素的限制。”

阿拉伯和非洲国家拒绝就中美贸易战选边站队。他们也没有公开支持中国关于新冠病毒起源和网络安全等议题的说法。他们拒绝加入任何形式的军事和安全联盟。

雷姆·阿卜杜勒·马吉德还说：“是否与中国结盟将取决于这些国家可能面临的内部变数，如恐怖组织势力扩张、分裂主义运动和政治不稳定。由于他们很难在短期内解决这些棘手问题，预计对中国的支持将持续较长一段时间。”