台湾申请加入CPTPP 两岸即将上演争夺战?
台湾行政院本周三证实,台湾已正式提交加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)》的申请。值得注意的是,中国几天前也刚刚宣布申请加入该组织。大陆和台湾这一前一后的动作表明了什么?双方获准加入的可能性又有几何呢?
本台记者周三致函台湾驻美国的实质大使馆,即“驻美国台北经济文化代表处”,希望进一步了解情况。但截止发稿时,尚未收到回复。
为何选择此时申请?
就在上周四,中国刚刚宣布正式申请加入CPTPP。台湾经济部长王美花当时表示,中国的举动令许多成员国感到惊讶,而台湾会持续与成员国展开非正式咨商,待时机成熟时就会提出正式申请,这样更容易水到渠成。
美国马里兰洛约拉大学商学院教授丁弘彬认为,台湾在中国行动后几天内就提出申请,可能有双重原因:“我想台湾选择这个时机,一方面是因为台湾已经做了基本功,另一方面就是现有的成员国加上美国可能对台湾(改善)贸易政策的努力作了肯定,觉得台湾应该现在就提出申请,否则接下来会有麻烦。”
CPTPP的前身是由亚太经合组织的一些成员国在2002年发起的《跨太平洋伙伴关系协定》(TPP)。美国前总统川普于2017年退出了TPP,其余11个谈判国随后另起炉灶,于次年达成了CPTPP,创始成员国分别是日本、加拿大、澳大利亚、新西兰、马来西亚、新加坡、越南、文莱、墨西哥、智利和秘鲁。这些国家的国内生产总值高达11万亿美元,约占全球GDP的13%。而其他国家如果要加入CPTPP,则需要得到所有成员国的一致同意。
台湾经济部长王美花日前还指出,台湾为了加入CPTPP做了很多准备,包括盘点和修改相关法规、持续开放市场等等,目前基本符合这项协定的标准,只有少数法规仍待立法院三读通过。她表示,相比之下,中国的现行体制和规范是否符合CPTPP的高标准还有待观察,特别是中国近期屡屡祭出违反市场经济原则的措施,包括高度监管、不透明等等,甚至在没有正当理由的情况下就禁止产品进口。
就在中国申请加入CPTPP三天后,当局就以检出介壳虫为由,突然暂停进口台湾番荔枝和莲雾。今年二月,中国还曾以检出虫害为由,暂停进口台湾菠萝。有学者认为,中国时常动用经济手段处理政治问题,而这对于申请加入CPTPP不利。
中国金融学者贺江兵分析说,台湾获准加入CPTPP的可能性显然比中国大得多:“CPTPP(对申请国的)要求比WTO(世界贸易组织)更严格,申请国必须是完全市场化的经济体,对国有企业不能有补贴。台湾更有资格加入。”
中国加入不被看好?
对于中国申请加入CPTPP,一些成员国已经作出表态。澳大利亚贸易部长特汉(Dan Tehan)周三表示,中国必须主动恢复与澳方高官的接触,否则澳大利亚将反对中国加入这项协定。
他还说,中方还需要解决双方就中国出于政治动机,对澳大利亚进口商品加征报复性关税的争端。自从澳大利亚呼吁对新冠疫情源头进行国际调查以来,中国接连对澳大利亚的大麦、牛肉、煤炭、葡萄酒等商品采取了一系列贸易制裁。
此外,日本财务大臣麻生太郎上周也表示,协定对于申请国的加入条件写得很详细,其中包括针对国有企业的条款等等。他反复问道,中国“真的能遵守规则吗?”
虽然一些观察人士对于台湾申请加入CPTPP感到振奋,但考虑到台湾的政治地位,他们仍然有所保留。近年来,不少西方国家反复强调支持台湾“有意义地”参与国际组织,但台湾参与国际事务仍然遇到了诸多瓶颈。台湾退出联合国已有整整五十年,多年来就“重返联合国”的议题做了大量宣传工作,但由于中国竭力阻挠,台湾的相关提案屡屡被排除在联合国大会议程之外。
丁弘彬表示,除了中国频频设障之外,台湾加入国际组织受阻可能也与不少国家的漠然有关:“台湾被排除在国际组织之外这么多年,它在任何时候想重新加入都是个很困难的过程。对于大部分事不关己的会员国来说,这其实就是多一事不如少一事。”
美国总统拜登此前表示,CPTPP需要经过重新谈判,美国才会考虑加入。