北京看似友善姿态的背后
近来的稀土和芯片危机显示，中国政府正在将出口许可制度变成一种可以随取随用的施压工具。
《南德意志报》的文章写道，北京方面恢复安世半导体的出口，表面看上去是一个大快人心的好消息。但这个看似友善的姿态背后，却暗藏着一套新型控制机制。北京正在建立一个庞大而复杂的行政体系，一个能让中国直接操控欧洲供应链运作的工具。这篇题为《中国如何试图操控世界经济》的文章写道：
“从电子元件到稀土，中国的出口许可证制度向整个世界发出了一个明确的信号：我们掌握着许多供应链的关键节点，我们也随时可以将这种主导地位当作武器。要想避免卷入纷争，就最好和北京搞好关系。从长远看，中国政府正在以此方式打造一种机制，要让挑战中国统治权威的行为充满风险。例如，北京曾暗示欧盟：如果欧盟不对中国电动车征收惩罚性关税，获取中方的出口许可也就会变得非常容易。
北京借用了这一原则，并予以发扬光大。美国规则的实际应用面很窄，当销售某种产品需要获得华盛顿批准时，其针对面往往并非将中国作为整体，而是针对中国的个别公司或研究机构。涉及的产品也大多属于价值链的最高端，例如高端芯片或生产芯片所需的光刻设备等等。
而中国的稀土出口管制则覆盖了几乎所有现代化电子产品，包括那些只会用到极少量稀土的产品。德国墨卡托中国问题研究所的专家甘特（Jacob Gunter)表示：‘即便一种产品只含0.1%的稀土，那么将该产品从荷兰出口到加拿大时，理论上也需要获得北京的许可。这显然是北京对全球供应链影响力的指数级扩张。’
这类产品中的绝大多数都需要经过错综复杂、跨越多个国家的中间加工环节。如果对每一个环节都进行审批，将是操作层面上的一场噩梦，对北京而言，也同样是一场难以应对的挑战。有鉴于此，很多观察家认为，川普在韩国所取得的谈判成功，实际上更是符合中国利益的一次让步而已。北京暂缓一年执行原定11月开始实施的出口管制。甘特认为：‘如果要在全球供应链中执行出口管制规定，中国根本没有足够的官员和机构，来完成哪怕只有5%的审批量’。”
如果中国的出口管制得到全面执行，足以令全球供应链陷入瘫痪边缘。但对于高度依赖出口的中国来说，也会同样带来不可估量的后果：
但中国只需发出实施出口管制的威胁，就已足以迫使川普重返谈判桌，并让他下调了关税，放宽了出口限制。在安世半导体问题上，中国也采用了同样的战略：先是让冲突严重升级，然而再故作善意姿态以化解危机。这样一来，中国就能赢得开展技术突破的充分时间，并逐渐减少对外国的依赖。
图像来源: CFOTO/picture alliance
