对美国“印太经济框架”的三点质疑
一个“台湾缺席”的IPEF，也就是没有纳入一个在资格与条件上堪称“模范生”的台湾，那麽IPEF是否仍是一个完整而有效的经济框架？（美联社）
美国总统拜登5月20日启程访问韩国与日本，并在23日与日本共同发表“印太经济框架”(IPEF)。这场声势浩大的经济规划与外交动作，除了弥补川普退出“跨太平洋伙伴关係协定”(TPP)所产生的战略缺口之外，也将影响印太地区未来的地缘经济结构。但这项规划，充满各种矛盾与缺点，是否能产生预期的作用与效果，还在未定之天。
IPEF并不是军事安全架构，而是经济整合的互助方案，但从地缘经济与经济安全的角度来看，仍是一项带有呼应和连结军事性“印太战略”(Indo-Pacific Strategy)并对中国进行围堵的政经战略。然而，美国白宫国家安全顾问苏利文(Jake Sullivan)22日表示，美国并没有把台湾列入首轮参与国家的名单，但仍会寻求和台湾深化经济伙伴关係，简单地说，IPEF排除了台湾。问题是，在包括美国在内的许多国家，都对台海安全与台湾高科技实力表达高度关注之下，一个“台湾缺席”的IPEF，也就是没有纳入一个在资格与条件上堪称“模范生”的台湾，那麽IPEF是否仍是一个完整而有效的经济框架？
显然，美国还是忌讳中国，深怕因此激怒中国而在台海发生“立即而明显的危险”(clear and present danger)。这并非中共外事办主任杨洁篪在拜登出访前，就“台湾问题”向美国提出警告而产生即时的吓阻效果，而是美国在起草IPEF时，自始没有把台湾列入框架内伙伴。这意味美国自始不愿意在“国际框架”上与台湾形成“国际伙伴”而得罪中国，而是毋宁在“台美双边”的框架内处理台美经贸关係，简单地说，美国就是避免牴触“一中原则”，仅仅愿意在台美双边的“狭窄轨道”上，发展基本符合美国利益的经济伙伴关係。
尽管美国国务院发言人普莱斯(Ned Price)在官方Twitter上，指责中共官媒不断“曲解”(misrepresent)美国的政策，宣称美国“并不支持”(does not subscribe)中国的“一中原则”(one China principle)，宣称美国依然致力于长期并获得两党支持的“一中政策”(one China policy)，亦即基于台湾关係法、美中三联合公报与六项保证。“原则”(principle)与“政策”(policy)有何区别？当然有，那就是“一中”既不是原则，也不是政策，而是美国自主决策、独立执行，并以美国利益为出发点的“一中外交”(one China diplomacy)。然而，尽管看起来“挺台抗中”但是把台湾排除在IPEF之外，不把台湾视为印太区域重要的经济伙伴，并不符合美国宣称的“一中政策”，反而是呼应中国坚持的“一中原则”。简单地说，美国一再宣称台美关係“坚若磐石”，但是在涉及国际地缘政治架构下，美国依然只是愿意在台美双边的“可控范围”内执行美国版本的“一中政策”；更简单地说，美国还是极力避免在国际框架上触怒中国。
第二个质疑：IPEF是“美国版的『一带一路』”？
尽管美国试图将IPEF与“印太战略”(IPS)相结合，乃至进一步与欧盟、北约串接形成“印太北约”，最终对中共形成“洲际战略围堵”，这就是在拜登行前接见芬兰与瑞典领导人的原因。但如果不是这样，或难以达成，那麽IPEF就只是一种类似于RCEP的经济协作框架，或称“美国版本的『一带一路』”，其效果只在于与中国争夺印太地区的经济版图，也就是不让此一地区的经济利益让中国“整碗端去”。那麽接下来的问题就在于，印太区域内的国家究竟认为“亲中”有利可图？还是“抱美”另有斩获？
即使韩国气势雄伟地宣称，将致力于与美国共建“全球全面战略同盟关係”，但韩国果真愿意全盘放弃在中国的经济利益？还是只是想“脚踏两条船”？即使日本更愿意强化美日同盟，更加关注台海安全，但日本真正关心的是作为能源运输生命线的台湾海峡，未必是台湾本身的安全与存废。新加坡虽然也抢先加入IPEF，但新加坡果真愿意抛弃长久的亲中传统，令人质疑。换言之，如果不能彻底摆脱中国，或者美国无法说服域内国家彻底告别中国，那就意味对于中国的“市场依赖”依然是IPEF的软肋和致命伤。简单地说，印太国家是否愿意终止“中国依赖”而协助美国发展其印太利益？还很难说。
即使韩国气势雄伟地宣称，将致力于与美国共建“全球全面战略同盟关係”，但韩国果真愿意全盘放弃在中国的经济利益？图为美韩总统21日共同发表联合宣言。（美联社）
反观台湾，由于受到中国最直接的威胁而坚守“抗中保台”政策，甚至愿意牺牲大部分中国市场的利益而捍卫自身的民主体制，这种在政治和经济上的“双料模范生”，却被美国排除在框架之外，这对台湾而言情何以堪？对美国而言又如何自圆其说？
第三个质疑：美国优先？还是印太优先？
IPEF当然必须包含东协国家，否则就不叫“印太”，这也是拜登在行前一周主持“美国－东协特别峰会”的原因。但从会后发表的《联合愿景声明和事实清单》来看，美国虽然提供东协国家在海事安全、海上执法、海岸巡逻等方面的投资与援助，但目标仍是维持南海的自由航行，也就是美国在南海的战略利益。然而，美国如果没有提供东协产品进入美国市场的通道，降低美国对东协国家市场准入的门槛，而只是一味提供东协国家在清洁能源、劳动环境、低碳建设等等“高档经济”的投资，对于以制造业为主的东协弱势国家来说，这些投资也只是“美国巧克力”，而不是满足日常温饱的米饭麵包！
台湾须深思“单方押宝”
尽管IPEF不会如中国所唱衰的“必将失败”，但仅仅排除台湾这一点，就注定这个经济框架是一个“断链框架”。美国不时宣称台美关係坚若磐石，但在关键性的国际经济框架下，却因避免触怒中国而排除台湾，那麽所谓“磐石”可能只是“一盘鹅卵石”。我一再提醒，“大国承诺”可以听听，但不可轻信。台湾执政当局的“单方押宝”，须再深思！
