美国“下战书” 北京恼火但无奈
周晓辉评论文章：5月12日，美国总统拜登在白宫接待了东南亚国家的领导人，并共进晚餐。13日，美国与东盟峰会正式召开。这是东盟国家领导人首次集体前往华盛顿与美国举行峰会，也是2016年以来由美国总统担任东道主的一次峰会。拜登表示，这次峰会标志着美国与这个拥有10个成员国的地区组织之间合作关系一个“新时代”的开始。
与会的东盟领导人来自印尼、泰国、新加坡、马来西亚、越南、柬埔寨、老挝和文莱。缅甸因为去年2月发生军事政变，推翻了民选政府，军政府这次没有获邀与会，而菲律宾则由于刚刚完成大选，新旧政府交替中，因此只派出外交部长出席峰会。
一、美国与东盟拟将双边关系提升为“全面战略伙伴关系”。
据美国之音报道，在为期两天的峰会结束后，双方发表了一份包含28个面向的联合愿景声明。声明中表示，美国与东盟国家将共同应对新冠疫情大流行、强化卫生安全、共同实现经济复苏、加强经济联系和互联互通以及促进海事合作等。双方还承诺在今年11月将目前双方的战略伙伴关系，提升到等级更高的“有意义、实质性和互惠互利的全面战略伙伴关系”。
在去年11月22日，习近平在以视频方式出席并主持中国－东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系。按照中共专家的解释，中国的“伙伴关系”有很多种，而“全面”指的是合作领域，包括政治、经济、文化、军事等；“战略”则意味着合作层次更高，从整体、全局、核心利益上都具有一致性。
美国白宫美东时间11日发布拜登总统上任来首份“印太战略”文件。（Jim WATSON / AFP）
套用中共专家的解释，美国与东盟国家将提升为“全面战略伙伴关系”，意味着双方的合作包括政治、经济、文化、军事等，而且双方在诸多方面的利益是一致的。
拜登在峰会上致辞时表示，“我们世界未来50年的历史很大一部分将在东盟国家写就，在未来几年和几十年里，我们与你们的关系就代表着未来”，他将美国与东盟的关系描述为“至关重要”。美国副总统哈里斯也表示，美国在东南亚将“一代又一代”存在下去；她同时还强调海上自由的重要性，而这时因为美方认为自由航行的原则正遭到中共的挑战。
为表示重视，拜登还提名白宫国安会办公室主任亚伯拉罕（Yohannes Abraham）出任美国驻东盟大使。这个职位从2017年川普总统入主白宫起就一直空缺。
美国对与东盟关系的高度重视，并提升双边关系，表明美国针对中共的印太战略正在加紧推进中，表明美国将中共视为敌手从未改变，这对北京绝对是个坏消息。
二、针对俄罗斯侵略乌克兰问题上，东盟国家表态与之前有所不同。
俄罗斯入侵乌克兰后，东盟国家基于自身利益对俄乌冲突采取了不同立场和做法。与俄交好的越南没有指责俄罗斯为“侵略者”，而是呼吁各方克制。泰国和菲律宾，也都没有点名谴责俄罗斯。印尼则表示，“对乌克兰的军事行动是不可接受的”。而缅甸政府发言人对俄罗斯的军事行动表示支持。不过，小小的新加坡却加入了制裁俄罗斯的行列。
但在美国和东盟国家发表的联合愿景声明中，出现了“尊重主权、政治独立和领土完整”的表述。尽管依旧没有点名谴责俄罗斯，但这与东盟大多数国家过去的表述有了提升，这说明东盟国家的立场有所松动。
三、美国加大对东盟的援助，拜登政府正准备推出一个全面的印度–太平洋经济框架。
峰会期间，白宫宣布了总额为1.5亿美元的援助，包括对东盟的基础设施、卫生安全和教育方面的投资，其中有6000万美元被用于海上安全，特别是防止非法捕鱼，而这又是针对来自中国的渔民。
白宫还表示，将在2023年财政年申请为东盟伙伴提供超过8亿美元的双边援助，以及超过2500万美元用于深化与东盟的关系和提高东盟应对紧迫的区域挑战的能力。
此外，一个全面的印度-太平洋经济框架即将被推出，这将是自川普政府退出跨太平洋伙伴关系(TPP）以来，美国在该地区的首个重大贸易和经济举措。不过“印太经济框架”的细节，可能要等到5月下旬拜登访问日本的时候才会正式对外公布，而且据华盛顿的专家和外交官透露，初期东盟中只有新加坡和菲律宾得以成为首批参与谈判的国家。
尽管有分析指出，美国对东南亚国家的援助与中国相比绝对是小巫见大巫，而且中国是东盟的最大贸易伙伴，因此东盟不会偏向美国。此外，北京在峰会召开前还发出警告，一方面警告“美国更不能打着‘合作’的幌子搞选边站队，在涉及中国核心利益的问题上玩火”；另一方面通过阐述中共对东盟国家的援助和贸易往来，警告其不要与美国走的太近。
但是一些迹象表明，东盟也在与北京保持距离。在去年中国-东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中共许诺未来五年力争进口1500亿美元东盟农产品，同时再次提供1.5亿新冠病毒（中共病毒）疫苗。然而，因为中共疫苗效用低，在新加坡、泰国、菲律宾等国都引起了质疑。
而发生在峰会前和峰会中的两件事可看出东盟国家的微妙态度。一件是东盟继10月反对缅甸军政权派员参加峰会后，本次不顾中共派外交部亚洲事务特使孙国祥的游说，再次反对缅甸参加，以试图向军政权施压。缅甸军方2月1日发动政变推翻了民主选举产生的文官政府并拘捕了昂山素季等领导人，引发了一场血腥动乱。中共不得不接受东盟的立场。
另一件事是菲律宾总统杜特尔特在峰会上罕见谴责北京在南海地区的挑衅行为，即阿永金暗沙事件。在讲话中，杜特尔特还使用了菲律宾方面对该争议岛屿的名称，暗示该岛屿属于菲律宾。他希望中共尊重规范海洋权益和海洋区域主权的1982年《联合国海洋法公约》，以及2016年的海牙仲裁法庭的裁决。2016年的海牙仲裁法庭宣布中国对南中国海的主权诉求基本无效。然而，中共当局一直拒绝承认该裁决。
而马来西亚首相沙比里在谈到南海主权问题相对婉转，但实际上与菲律宾持同样立场。这显然让刚刚发出“北京不寻求霸权、反对强权政治，不会欺凌周边邻国，要共同维护南海稳定”的北京领导人很尴尬和难堪。
从发生在东盟会场内外的这两件让中共有些难堪的事情看，东盟与中共在主权等利益方面还是存在分歧的。虽然因为中共国是其重要的市场和投资国，且中国的体量不是他们这些小国能够抗衡的，但东盟各国可以通过抱团与北京周旋，这也是中共迄今未能就南海行为准则取得任何进展的原因。
此次，美国提升与东盟关系，对东盟国家是利好消息，他们在美中之间运作的空间更大，尤其是得到美国的援助和在经济上的合作，对于他们逐步摆脱中共也提供了另一条道路。而这对于处于内外交困、经济严重下滑的北京当局，则是又一重击，其还有财力、精力来分化美国与东盟的关系吗？只能无奈地看着吧。
