2021德国大选 迈入黄昏的默克尔对华外交
2020年9月，德国汽车巨头的福斯（Volkswagen）才刚宣布，将积极进攻中国的电动车市场。与此同时，德国政府的"对中外交政策"也正步入新一轮的布局权衡。图为温家宝与梅克尔的资料照片。 图／美联社
"汽车外交"，长期以来都是中德关系的代名词。的确，汽车贸易是推动两国友好的重要齿轮，如果説欧盟市场是德国汽车业的基本盘大锚，那么中国对德国汽车工业的需求就是德国富饶的根基引擎。可是，这台车子现在似乎要朝着相反方向驶去。
9月初中国外长王毅访问柏林，德国外长马斯（Heiko Maas）会后强硬抨击中国漠视人权，並就新疆、香港及西藏等问题作出毫不留情的质询。梅克尔与她平衡多方利益、忠于德国但许多时候並非欧盟导向的外交路线，似乎也将一同迈入黄昏。
梅克尔与她平衡多方利益、忠于德国但许多时候並非欧盟导向的外交路线，似乎也将一同迈入黄昏。 图／美联社
尤其近年左翼政党绿党（die Grünen）强势崛起，极有希望取代社民党（SPD）成为第二大党，从最近北莱茵－威斯伐伦（NRW）的地方选举，绿党得票率大增便可见一二。绿党因着进步主义立场和强烈抗中立场受到青年垂青，基民盟未来一年的方针必须尽力平衡经济发展与人权、民主价值，並积极通过欧盟整合完善群体军事实力。
新的德国领导人将和现在的梅克尔一样，与欧盟一同面对中美两大"系统性对手"。届时新手上路的德国总理将背负着梅克尔的巨大政治遗产，不难想象他／她将面临的困局：是要积极和将在2022年寻求连任的"欧洲改革派"法国总统马克宏合作，走"欧盟路线"？还是延续梅克尔忠于德国的保守路线？
从目前的德国政坛取向来看，似乎前者发生的机率居多。
是要积极和将在2022年寻求连任的"欧洲改革派"法国总统马克宏合作，走"欧盟路线"？还是延续梅克尔忠于德国的保守路线？ 图／法新社
梅克尔路线后继无人
德国总理梅克尔的外交路线，长年以来受到基民盟党内批评"过于软弱"，联邦议会外交委员会主席洛特根（Norbert Röttgen）尤其是梅克尔路线的强力批判者之一。
作爲美－欧跨大西洋合作框架的拥护者，洛特根一直相信德国需要面对其他国际力量抱持强硬立场，包括作为欧盟系统性对手的中国。洛特根在德国外长马斯及王毅日前的会面后指出：中国出言恐吓德国实属出言不逊，捷克问题亦不容中国干涉，德国必须挺身而出，抵抗国际霸权。相信近来德国、法国及英国共同回应"支持马来西亚于南海问题回击中国"的决定，也正中洛特根下怀。
洛特根的意见之所以不能忽视，原因在于洛特根是基民盟的未来接班人之一。虽然2021年联邦议会选举看起来仍相距甚远，但在梅克尔原本属意的接班人克朗普－卡伦鲍尔（Annegret Kramp-Karrenbauer，又称AKK）2020年初落马后，基民盟党魁之战实际上如箭在弦。
当中主要竞争者有：被称为"梅克尔保守主义接班人"的北莱茵－威斯伐伦邦长拉雪特（Armin Laschet）、前基民盟副主席梅茨（Friedrich Merz），以及洛特根。然而从这三人的竞争中可以看出，梅克尔左右逢源的政治路线实际上已经来到尽头。
梅克尔左右逢源的政治路线实际上已经来到尽头。 图／美联社
先将时间线拉回2018年10月30日，基民盟在黑森州地方选举遭遇失利后，梅克尔随即对外宣佈放弃连任总理一职，並在2019年中表示未来不会出任欧盟任何职务。梅克尔随后转移培养嫡系接班人AKK担任基民盟的未来领袖。AKK在2018年2月接过基民盟常任秘书长一职后，同年参加党魁选举，顺利击败梅茨及卫生部长史潘（Jens Spahn），政途看似一帆风顺。
可惜的是，她在任期内犯下两大不能逆转的过错：第一，她未能获得党内同仁信任；第二，基民盟的左右定位未明。2020年初，图林根邦地方选举让AKK的能力不足暴露无遗，"无法降伏邦臣的女王"最终辞任党魁一职，並宣佈放弃参选联邦总理。
AKK接班的半路夭折，彼时也被德国舆论认为是梅克尔路线延续的一大挫折。事实上，梅克尔路线已走到了尽头，目前联邦政府看似令人满意的支持度不过是梅克尔个人魅力的余温。梅克尔明确支持叙利亚及利比亚难民到德国寻求援助，为德国带来沉重的经济负担，一定程度上被认爲破坏德国人本土工作机会，于传统保守选民之间不讨好，固然不是新闻。但同时，由于基民盟坐镇保守派大本营——巴伐利亚——的基本盘，却无法有效地回应如同性婚姻、环保议题等进步议题，也令原本支持梅克尔难民政策的部分青年人却步。
此外，AKK过去在处理网路选举宣传的傲慢态度，亦是梅克尔路线的失分之处。从AKK本人到梅克尔、乃至整个CDU／CSU的选民群体，对于"新世代"政治不适应（毕竟这个党的主要传统票源都以中老年人为主），也凸显了CDU／CSU对年轻票源的不敏感。
AKK接班的半路夭折，彼时也被德国舆论认为是梅克尔路线延续的一大挫折。 图／路透社
在梅克尔左右不定的模煳路线已不可行的现况下，新的基民盟领袖在外交上也将面临路线选择难题：要固守传统保守派的意识形态，也就是所谓的"德国优先"立场？还是要在外交上寻求和欧洲盟友的合作？目前三位候选人都有了比梅克尔更明确的表态。
梅茨在2018年的选举中以482票比517票败于AKK，形势可谓不相伯仲。作为梅克尔路线的批评者之一，梅茨热切拥护跨大西洋合作平台，认同北约的重要性，于国防政策上与洛特根的立场相似。不过，梅茨比梅克尔更为讨厌川普，多次出言指责川普破坏两国互信；而作为北莱茵－威斯伐伦选区的荣誉英国脱欧事务顾问，梅茨更着重于德法之间的合作关系，认为两国必需加强合作，应对欧盟未来挑战，更重要的一点，梅茨反对共产主义入侵国际舞台。
相反地，拉雪特是传统的德国保守主义者，亦反对如同性婚姻等进步议题。比起梅克尔，拉雪特的政治立场更为亲近俄罗斯，亦不反对与中国在战略性产业——如5G问题——上合作。
早于去年11月，梅茨及洛特根向基民盟提出质询，要求"禁止华为参与当地5G发展"；拉雪特表明反对以上态度，认为此举会拖延德国科技发展，长远而言百害而无一利。但就算是最接近梅克尔的拉雪特出任联邦总理，面对党内右派（洛特根等人）与绿党进步派的夹击，德国的外交政策也势必不能再复制梅克尔路线，更遑论倘若接班人为梅茨或者洛特根了。
要固守传统保守派的意识形态，也就是所谓的"德国优先"立场？还是要在外交上寻求和欧洲盟友的合作？目前三位候选人都有了比梅克尔更明确的表态。图左至右依序为：梅茨、洛特根、拉雪特。 图／欧新社、美联社、路透社组图
德国的"印太计划"：梅克尔最后的外交遗产
德国政府于9月3日发表国情白皮书，公开宣佈"印太政策准则"（Leitlinien zum Indo-Pazifik），锐意重返亚州舞台，明确说明德国在印太地区的潜在利益，並规划出英国脱欧后的德、法分工，协助欧盟巩固国际力量。由于这是德国第一次提出"印太政策准则"，过往德国在国际舞台上也多试图保持低调沉默，此消息可谓"平地一声雷"，不但敲醒了中国对德关注，更是对许多远东所谓公知的一口闷棍。
其实德国有关政策的转向，实有迹可寻。早于今年5月，梅克尔在基民盟智库（Konrad-Adenauer-Stiftung）晚会上就德国国防及外交政策发表讲话，並进一步说明德国与欧盟的合作关系。梅克尔在会上表示：德国不能再为经济利益而忽视人权、民主等普世价值，虽然德国希望与中国加强经贸合作，但在面对这个法律结构不一、民主自由未见成熟的庞然大物时，德国需要坚持欧洲价值，並以香港作为例子，强调保护人权的重要性。
同时，梅克尔亦指出德国有意重返非洲，希望连同联合国等国际组织，解决利比亚内战等人道灾难，並推动欧、非两地合作，改善气候及环境问题。
尽管这些公开谈话仍停留在笼统的纸上谈兵阶段，但表露的立场均与梅克尔一直秉持的、渴望左右逢源的立场有着根本性出入。
图为中国外长王毅月初访德时，香港民运人士罗冠聪于德国柏林的示威抗议。 图／美联社
这正是梅克尔试图抛出的最后政治遗产：牵头德、法合作引擎，共同推动欧盟外交政策整合进程，以利德国长远利益——尽管这个过程依然带有明显的"德国印记"，且存在诸多现实层面的实践难度。
"印太政策准则"只是德国重返亚洲地区的试金石，详细影响仍有待观察。虽然德国在文件中清楚提出，与欧盟成员国互相协调，加强与亚太区内国家合作，才是维护多边主义的不二法门。然而此举对于外交手腕的要求相当之高，因爲纵然德国多番强调人权价值实属不可多得，但对于德国的外交政策原则而言，一切政治合作仍需建基于经贸合作之上，两者互相不能凌驾对方。
首先，虽然德国尝试分散投资，提出与东盟（ASEAN）其余成员国签订贸易协议，减低对中国依赖，但产业结构一时三刻无法改变，而贸易协议谈判亦需一定时间，德国的经贸架构在短期内难以改变。
以巴伐利亚邦的经济状况为例，汽车制造业是该地区内的传统核心产业，BMW及宾士两大德国车厂都在区内拥有制造设施，倘若中德两国霎时剎停汽车贸易，邦内失业率可能节节上升，不但邦长索德（Markus Söder）难以向选民交代，亦可能削弱CSU未来的选情，影响执政联盟的政治力量。
虽然德国尝试分散投资，提出与东盟（ASEAN）其余成员国签订贸易协议，减低对中国依赖，但产业结构一时三刻无法改变，而贸易协议谈判亦需一定时间，德国的经贸架构在短期内难以改变。 图／美联社
再者，如果说人权价值是中欧关系的其中一个冲突点，实际上欧盟与东盟不少国家亦存在着和中国类似的结构性矛盾。欧盟早前取消与柬埔寨的贸易协议安排，正是建基于柬埔寨无法解决国内人权问题，而东盟中不少成员国如泰国、寮国、印尼、缅甸等，都各自面对着不同程度的民主崩坏，如何在原则框架下寻求经济合作空间，是德国与欧盟的一大难题。
第三，德国、法国乃至于欧盟在军事领域的合作，亦是德意志重返国际舞台的决定因素。美国总统川普（Donald Trump）在今年6月5日宣佈从德国撤军9,500人，相关举动严重影响德国及北约已经所存不多的互信，使得德国和欧盟不得不行动，倘若未来北约合作全面瓦解，欧洲如何应对未来国防挑战？联邦议会外交委员会主席洛特根就对此感到遗憾，並对此决定感到大惑不解。
美国与德国一直在北约的军费负担问题上争持不下，美国认为德国作为欧盟核心成员国之一，应当肩负更多责任，虽然德国已是北约第三大军费资助国家，但金额上仍比美国少了近13.5倍。
德国、法国乃至于欧盟在军事领域的合作，亦是德意志重返国际舞台的决定因素。 图／欧新社
川普的指控不是无稽之谈，德国需要加强军费支出是不争的事实，但德国也並没有怠慢。尽管德方至今尚未达到承诺的军费支出标准，但根据斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）数据指出：德国于2020年的军费开支已上升至493亿欧元，增幅近10%，已成为全球15大最高军事投资国家。况且，德国的军事定位一直在于研究与开发（R&D）军事科技，多于培养军队编制。
此外，德国在欧盟"永久合作框架"（PESCO）负责"危机应对行动核心"（Crisis Response Operation Core）等紧急前线维和工作。2016年，德国政府发表的军事白皮书中清楚列明，德国应配合法国乃至欧盟等军事发展计划，积极开发人工智能、数据国防及武器技术等。其中，公私营合作（例如：德国政府与软体公司SAP SE的战略合作关系）亦是可行办法之一。
只是实际军力上的差距，仍决定了如果德国想全面重返国际舞台，带领一个更爲军事化的欧盟，成爲对抗中美恶斗的第三极，依然有着极大的进步空间。
无论如何，中德这对轿车已经不在相同的平行线上驾驶，正当布鲁塞尔公开宣称中国是"系统性对手"（systemic rival）之时，意味着任何欧盟成员国都再难独善其身；作为欧盟大老的德国，也更难辞带领欧盟，突破中美两国对峙困境的担子。
没有梅克尔后的德国，未来领导人要如何平衡德国本土派与欧洲派利益？该以什么模样回应选民对于"对中国外交政策"的诉求？在2021德国大选以前，已是无法迴避的问题。 图／欧新社
