美国及其伙伴如何把握中东和平的转折点

2025年11月28日上午，曾任美国国家安全委员会海湾事务主任的N7基金会主任格肖姆·萨克斯（Gershom Sacks）和副主任艾米丽·米利肯（Emily Milliken）在《国会山报》发文建言并呼吁美国及其伙伴把握中东和平的转折点，实现以安全、一体化和繁荣为基础的中东和平愿景：

随着人质和停火协议的达成，国际社会对20点和平计划的广泛支持以及伊朗及其代理人的影响力减弱，美国及其伙伴迎来了一个历史性的契机。

此外，叙利亚和黎巴嫩务实政府的出现以及海湾地区具有前瞻性的领导人的崛起，为华盛顿及其最亲密的伙伴提供了一个机会，以合作、共同利益和繁荣为基础，构建一个全新的中东。

时间紧迫。伊朗及其在黎巴嫩、伊拉克和也门的代理人正在重建其力量。德黑兰正试图掩盖其接近武器级铀储备的真实情况。叙利亚和黎巴嫩局势稳定，但这种稳定能持续多久？停火和人质协议虽然维持至今，但稍有不慎便会崩溃。

华盛顿在维持停火、支持加沙重建并改善外交环境的同时，也应与伙伴合作，抓住这一契机，推进构建一个更加安全、繁荣和互联互通的中东的长期愿景。

相关工作正在进行中。

沙特王储兼首相穆罕默德·本·萨勒曼上周访问华盛顿，旨在深化美沙战略伙伴关系，并表示只要存在一条通往两国方案的“明确路径”，利雅得就愿意加入《亚伯拉罕协议》。

就在此次访问前不久，美国接待了叙利亚总统艾哈迈德·沙拉，这是80多年来叙利亚总统首次正式访问美国。因此，叙利亚加入了打击“伊斯兰国”全球联盟，并与美国官员就与以色列达成安全协议进行了磋商。

在华盛顿举行的“五国集团+1”峰会上，哈萨克斯坦宣布加入《亚伯拉罕协议》，开辟了新的领域，为该联盟在高加索地区以及其他已与以色列建立关系的国家拓展合作创造了机会。

未来还有更多机遇。地区安全形势的改善和加沙局势的进展重新燃起了沙特与以色列关系正常化的希望。

在萨勒曼访问期间，沙特阿拉伯和美国签署了关于共同安全、武器销售、人工智能和民用核能合作的协议——这些都是拜登政府时期制定的更广泛的关系正常化方案的关键要素。

尽管利雅得未能获得其长期以来寻求的类似《里斯本条约》第五条的保证（华盛顿可能将其保留用于对关系正常化做出明确承诺），但进展似乎主要取决于整个地区的有利环境以及推进巴勒斯坦建国可信路径的政治意愿。

关系正常化的势头可能会促使海湾地区、中亚、东亚和非洲的其他阿拉伯和穆斯林国家加入《亚伯拉罕协议》。特别是中亚地区，随着阿塞拜疆和乌兹别克斯坦可能加入该协议，以及阿塞拜疆加入C6+1机制（该机制可能扩展为C6+2，包括以色列），该地区可能会取得进展。

在中东，美国及其最亲密的伙伴（包括以色列）之间可能会形成一个区域安全架构，以加强安全和经济合作。该架构可以建立在《全面安全繁荣与一体化协议》（CSP）的基础上，CSP是美、巴林和英国签署的三边安全协议。

美国决定放松对叙利亚的制裁，为其重新融入世界创造了空间。叙利亚和以色列可能会首先与其邻国达成互不侵犯条约，这可能为双方开展低调的安全和情报合作——并最终实现关系正常化——打开大门。

随着解除《凯撒法案》制裁的呼声日益高涨，美国及其阿拉伯伙伴的协调投资——尤其是在水泥、发电厂、可再生能源、海水淡化、石化和关键基础设施等领域——对叙利亚的成功至关重要。沙拉还必须证明他能够成为对抗伊朗、真主党和“伊斯兰国”的可靠伙伴。

随着伊朗实力削弱、真主党元气大伤以及奥恩总统执政，黎巴嫩有机会实现稳定，但前提是真主党仍然构成威胁。贝鲁特必须采取果断措施解除真主党的武装，否则以色列很可能会采取行动。黎巴嫩官员应直接与美国和以色列接触，以遏制伊朗的支持，制定裁军战略，并防止冲突再次爆发。

除了政治和安全层面，经济互联互通仍然是该地区最大的未开发资源。印度-中东-欧洲经济走廊有潜力通过贸易、能源和数字基础设施连接三大洲，并提供了一个可以支持加沙重建的切实可行的框架。

为了实现这一目标，签署方应充分利用现有联系，例如从海湾地区到以色列的陆路通道，协调优先事项和海关协议，并完成从阿联酋到沙特阿拉伯以及从沙特阿拉伯到约旦的铁路连接。

这一未来并非遥不可及，但前提是美国必须持续参与。事关重大，时间紧迫。

破坏稳定势力将试图破坏这一愿景，但只要美国及其伙伴采取大胆的战略行动，就能实现以安全、一体化和繁荣为基础的历史性转型。