人大政协兼职的起伏变迁

中国法学会近日换届，中央政治局委员、全国人大副委员长王晨（下图）当选为法学会新一届会长。法学会是内地二十二个由中央直接管理的社团之一，在上世纪八十年代成立之初，由退休部级官员担任会长，自一九九八年起由退休的国家领导人领衔，先后由原最高法院院长任建新、原最高检察院检察长韩杼滨、原政治局委员王乐泉担任。而今次改由现任政治局委员执掌，被认为是法学会地位的再次抬升。

这一安排的背景，从官方考量来说，是为了服务于依法治国。但实际原因在于，近些年来法学界涌现舆论意见领袖、介入公共事件、要求参与社会治理的事件在不断增多。相比较自然科学界、文艺界以及严重意识形态化的政治学界，法学界的发声往往最"难缠"，因为有大量白纸黑字的法律条文作依据，而这些条文又是官方自己颁布的，不好公开的撕破脸皮。抬升法学会地位，既可以说是出于笼络，更主要是加强管控。

内地人大、政协各有数十名副职，其中不少是固定兼职，有的是民主党派主席，有的是工会、妇联、工商联等社会团体领导人，有些是少数民族代表。由于中共标榜工人阶级专政，总工会是中国政治地位最高的第一社团，向来由国家领导人挂衔，中共十五大时甚至由政治局常委尉健行兼任总工会主席。十六大之后，总工会主席成为政治局委员兼人大第一副委员长的标配兼职，先后由王兆国、李建国兼任。

直至十九大后这一模式被打破，总工会由非局委的人大副委员长王东明兼掌，而第一副委员长王晨今次则兼掌法学会，起伏之间，也可窥见实际工作重心的变迁。虽然口头上喊"工人当家作主"，但实际上工人在国家事务中哪有声音可言呢？个别的劳模也只是政治花瓶和宣传工具而已。

还有"三院"即中国科学院、工程院、社会科学院，是三大官办学术机构，历史上都长期由国家领导人兼任院长。中科院由人大副委员长兼，工程院、社科院由政协副主席兼。例如，在二○○三年换届时，中科院院长路甬祥任人大副委员长，工程院院长徐匡迪、社科院院长陈奎元当选政协副主席。但自十八大后，三院也集体降格，院长均只是普通部级干部，不再高配国家领导人。在计划经济时代，三院几乎垄断全国科研，具有无可比拟的资源优势和政治象征意义，但现在这一光环已经褪色，三院步入新常态。另外，这某种程度上也体现了高层对其工作成效的不满。

在文化界地位最高的两大团体是中国文联、中国作协，过往也都曾高配国家领导人，如上一任文联主席孙家正、作协主席巴金都是政协副主席。如今的铁凝接过双重衣鉢，是历史上第一位同时兼任作协、文联两大团体的高官，但只是普通正部。从历史看，文联、作协地位不如三院，其主席晋级国家领导人，因人而异，如孙家正之前的文联主席周巍峙、曹禺、周扬都非政协副主席。而从铁凝的走势来看，其双料主席身份加之女性优势，晋级国家领导人仍有很大机会。（白非 政情观察员）