川普阻人蛇申请庇护 肯定违法?

明报 2018-11-10 09:02+-

美国特朗普政府再就中美洲偷渡客问题出招,周四公布"临时最终规则",要求政治庇护申请者必须在官方入境口岸进入美国,否则不会受理其申请,变相禁止所有非法入境者寻求政治庇护,待特朗普就总统公告签字后即时生效。当局的理据为总统有以国家安全的名义限制外国人入境的行政权力,但民权组织质疑此举违反现行法律,势将入禀挑战,司法战难以避免。

 

川普阻人蛇申请庇护   肯定违法?

国土安全部和司法部周四宣布特朗普准备下达"总统公告"(presidential proclamation,性质类似行政命令),针对违反美墨边界入境限制的外国人,执行"临时最终规则"(interim final rule),到公告生效后,将不接纳这些人的政治庇护申请。被拒入境的人蛇会转送至入境口岸集中处理。两个部门共同发表的声明强调,总统有广泛权力,在判断符合国家利益下,禁止或限制外国人进入美国,这次正是应用了这原则,启动国会提供特快执行权力,以限制政治庇护的申请门槛。声明强调,太多不符资格的申请者涌现,令美国现有政治庇护系统不胜负荷,妨碍向其他真正值得的人提供政治庇护。

"美国庇护系统不胜负荷"

CNN引述官员指,预期特朗普政府阻截中美洲人蛇的措施会陆续有来,"我们不预期单项行动"即可解决问题。

所谓"临时最终规则",属于行政部门公布立即生效的临时规则,但同时是未来最终规则的建议,视乎外界反应正式沿用或修改后落实。该临时规则会一直生效,直至另行公布正式规则,或按国会规定3年后到期。在移民问题争议愈见激烈的美国,传媒相信新规则肯定会面对移民组织入禀挑战,一如特朗普上任后不久即提出、针对7个穆斯林为主国家的旅游禁令面对悠长司法战般。

美国公民自由联盟(ACLU)移民权利项目总监贾德瓦特(Omar Jadwat)直指,新规则肯定违法,"美国法律明确容许个人申请政治庇护,无论他们是否身处入境口岸,政府部门或总统法令绕过这点是违法的"。美国移民理事会行政总监威林(Beth Werlin)亦批评,特朗普为求匆匆阻止政治庇护申请者,企图凌驾法律行事,"任何身处美国的人必定可进入政治庇护申请程序"。

指移民法庭积压70万案件

出于道德理由和二战后国际惯例,美国接受那些在母国因种族、宗教、国籍、从属特定社会组织或政治言论面对迫害的人申请政治庇护,但特朗普政府质疑政治庇护是堵截中美洲偷渡客涌入的"漏洞"。官员指移民法庭现已积压逾70万宗案件,故有必要为政治庇护申请系统减轻负荷。但雪城大学辖下数据收集机构TRAC指,2011年至2016年间来自墨西哥或中美州的政治庇护申请只有低于4万宗,中国反而有3.5万宗,但前者被拒绝率高达八成以上,后者只有22%。TRAC数据显示,美国每年最多只向数百名墨西哥人批出政治庇护。

千禧年前后曾出现墨西哥人逃亡涌入美国的情况,但如今经美墨边界进入美国的主要是中美洲移民。基于法律理由,他们比当年的墨西哥人更难遣返。许多中美洲偷渡客甫抵美国即宣称担心回国后受迫害,官员指大部分人都能通过初步筛查,但不少人最终没有正式提出政治庇护申请,又或未有现身安排好的审讯。

法院裁定追梦者计划须继续

另外,美国加州联邦上诉法院周四裁定,特朗普政府必须继续执行前总统奥巴马时期展开的"童年抵美者暂缓遣返"(DACA、俗称追梦者)计划,保护数十万在年幼时被非法带入美国的移民。特朗普昨称准备将案交最高法院审理。(NPR/路透社/法新社/卫报)