美中关系的一大风险

孙韵/美国之音 2024-03-28 16:25+-

自去年8月以来,中菲关于坐滩仁爱礁的马德雷山号的博弈不断升级,俨然成为2024年美中关系最具不确定性的三大风险之一 (另外两个潜在风险在于民进党当选总统赖清德的520就职演说以及今年11月的美国总统大选)。 虽然大多数业内人士都认为仁爱礁的局势将向著长期、低烈度的灰色地带方向发展,但是考虑到目前中菲博弈的频率和烈度,任何对峙和摩擦都有可能导致危机的迅速升级。尤其考虑到美国对菲律宾的声援,尤其是强调对菲律宾的武装攻击将触发《美菲共同防御条约》, 美中在南中国海关于仁爱礁可能产生的升级应受到充分重视和考虑。

中菲对马德雷山号现状解读不同 

作为一艘二战时期的老旧军舰,马德雷山号于1999年被菲律宾政府搁浅在仁爱礁,象征著菲律宾对仁爱礁的主权主张。二十多年以来,菲律宾一直在马德雷山号上驻扎著菲律宾士兵,作为菲律宾对该争议珊瑚礁行使主权、管辖权及实际控制的实证。菲律宾面临的挑战在于,虽然马德雷山号已经被固定在海床礁石底土上,但是作为一艘超期服役的军舰,经历了南中国海多年的风雨浪涛,军舰的解体只是时间问题。 从菲律宾的角度来说,运送建筑材料加固马德雷山号是自然而然的选择。 

但是中方对此有截然不同的解释。中菲对仁爱礁的主权归属存在争议,中方对马德雷山号坐滩的时机(1999年美国轰炸中国驻南联盟使馆的第二天)和事实也一直愤愤不平。在中方的政策认知中,中菲就马德雷山号的问题曾经达成过君子协议,即中方允许菲律宾向马德雷山号上的驻扎人员运送补给,但是菲律宾不会借机试图加固船体。

在中方看来,菲律宾担忧马德雷山号不断风蚀老化,因此开始运送建材加固船体本身就已经破坏了双方的默契,所以中方派遣海警船阻止搭载建筑材料的船只是应有之意。从去年8月以来,菲律宾多次向马德雷山号运送补给和建筑物资,双方的多次对峙,中方使用水炮阻拦已经成为仁爱礁斗争长期规律化的新现状。

在中方看来,菲律宾在“西菲律宾海”全线出击,完全是小马可仕政府执行亲美政策、急于在南中国海问题上套现的结果。小马可仕上台以后迅速宣布向美军增开四个军事基地,被认为是在美中战略竞争中站队、在台海问题上对华形成进一步军事威胁的具体表现。小马可仕政府放弃了前任杜特尔特亲华反美的政策,希望在南中国海问题上为菲律宾争取更多的资源和利益。

美中关系的一大风险

在美方看起来,衡量仁爱礁问题的底线在于保持当地的“现状”。对于美国和菲律宾来说,马德雷山号的存在本身就是现状,因此菲律宾加固船体是保持现状的具体手段。但是中方对“现状”的定义大相径庭 - 马德雷山号固然存在,但是这一存在是短期和暂时的,菲律宾加固船体改变了马德雷山号风化瓦解的现状,因而是改变现状的行为。争议的核心在于,双方固然都承认马德雷山号的存在是现状,但是这一存在的永久性和可持续性是否是现状的一部份?

美国支持菲律宾的船体加固行动

由于美方支持菲律宾关于现状的立场,美国也因此对菲律宾采取的船体加固行动采取了支持的态度。根据美菲1951年签订的《美菲共同防御条约》,盟友有义务帮助包围受到攻击的一方。对于中国使用海警船只、水炮拦截菲律宾补给船只,美国政府表示谴责,并且多次表示中方的挑衅性行动有可能触发美国的条约义务。

虽然到目前为止中方使用了吨位远大于菲律宾船只的海警船,以及海警船上的水炮,在3月5日的交锋中甚至发生了碰撞,导致多名菲律宾船员收到轻伤,但是到目前为止并没有触发美国的条约义务或者军事介入。菲律宾总统小马可仕也表示此次碰撞事件并不是援引《美菲共同防御条约》的时机或理由。

中方也许有理由认为,只要中方避免使用海军,同时将使用武力保持在相对低烈度水平 - 例如使用水炮或者碰撞,就可以相对安全不致触发美国介入。 

美中应避免因仁爱礁问题爆发冲突 

但是这一判断在现实中可能会受到现场情势不受控制发展的挑战。如果使用水炮或者碰撞导致菲律宾人员的死亡或者重伤,那么情况不会像中方想像的那样容易解决。小马可仕将面临更大的国内压力,美国也需要重新考虑是否援引条约义务而介入。

当然“介入”本身并不是一个非黑即白的概念,而是由浅到深的一系列选择。伴航、护卫固然是更为直接深入的介入方式,在清单上也有相对清淡的选择。

美中双方都已经认识到,关于仁爱礁的斗争将会以长期、低烈度的灰色地带手段为主,而不太有可能产生迅速有效的一揽子解决方案。鉴于今年美中关系的缓和趋势,危机升级不是任何一方乐见的情景。

美中双方在2024年都有更重要的国内国外议题,对于美方,这包括国内大选、国际上的乌克兰战争和中东危机;对于中方,这意味著国内经济增长、吸引外资重建对中国经济的信心。自从去年旧金山领导人峰会以来,美中在地区发生的军机、军舰“不安全互动”已经大量减少。因为仁爱礁因小失大爆发冲突,实非美中国家利益之所在。如果双方都想在目前稳定关系、加强交流合作,以期为美国大选后明年的有可能产生的动荡预留更多的馀地,那么在仁爱礁问题上一力强推,并不会是最好的选择。文武之道,一张一弛。对于大战略来说更是如此。

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  • 吴敬中

    白左文章,期盼中美友好的嘴脸暴露无疑。看来是还想戴口罩。

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