中国官场文化（5）赵德汉顶了谁的缸？

《人民的名义》中，农民的儿子赵德汉处长，被用来当”小官大贪”的符号，被搜出来整整一堵墙的钞票。科处级的“亿元贪官”生活中不是没有，但是拿一个国家部委的处长当“小官大贪”的符号，显然又不知道中国官场的权力运行模式了。

中国实行中央集权、“条块结合”的行政体制，按照各级政府、政府部门、部门处室的层级分割事权。政府管全面（块）和重大项目，政府部门管行业（条），具体事务则由部门内设处室操作，所谓“处长治国”，指的就是啥事都要先过处长这一关，处长才是实权派。

当然，“处长治国”只是形象的说法，这个“处长”实际上是政府部门处室主要负责人的代指，而不是干部管理中“县处级”那个处长的意思。

《人》剧中，赵德汉是国家部委的一个处长，而国家部委内设的二级班子是司（局），司局长才是管事儿的，处长就是个办事的工头，虽然经手的事比较大条，但实际权力远远不能和省厅的处长们相比。侯亮平说丁义珍到北京办事，在赵处长门口等了好几个小时，我想是编剧把他到省里面办事的经验移植过来了。京州市是省会城市，不是计划单列市，丁副市长如果要到北京跑项目，必须经过本系统的省级部门转报，丁副市长自己来，肯定是吃闭门羹。何况他如果要批项目，要找的也是司长。如果只是找处长探探风，直接跑到人家办公室，未免太不懂事，应该约出来吃饭，在酒桌上谈。

在中国官场，管人和管项目是两项最实惠的权力。管人可以卖官、护官，比如组织部、统战部（负责培养和推荐党外干部）、纪委（查处干部）；管项目简直就是发钱的财神爷，因为经费都是戴项目帽子才能下达的，拿到项目就不仅仅是拿到赚钱的机会，也是直接拿到钱了。但是项目的核心审批权一般集中在政府部门内设的专业处室，在省一级是处，在国家部委是司局。要通过批项目挣大钱，就必须得是二级班子主要负责人和部门分管领导以上，赵德汉还不是司局长，参加不了部务会，也签发不了文件，要勒索一堵墙那么多钱，还不行，除非他愿意空降平调到省发改委某个处当处长。

当然赵德汉们还是有他们的生财之道，这就是“卡”和“拖”。跑项目是有时间成本和时间节点的，你虽然搞定了部长、司长，但是材料还是要逐级上报，赵德汉说丁副市长的项目没能过，也是“手续不完备”。如果没搞定处长们，以你的项目资料不齐、格式不对，甚至公章没盖好为理由，给你打回来重做是分分钟的事。从时间成本上考虑，业主单位一般也愿意打点处长，目的就是让流程走快点，平时也能够通风报信，不过大不了限于甩一辆车你用用，逢年过节或者平时吃饭扔个红包啥的，虽说国家机关管的宽，送钱的人多，但是要靠红包堆出一堵墙，真的做不到。

当然，省里面的处长就不一样，心狠手辣的，整上个把亿也不是不可能，这不是他官大，是他地位不同，所以中国官场才有“内裤改乳罩，地位很重要”的顺口溜，比较实在的官员，也宁可当发改委主任，不愿提拔当政协副主席，除非他想洗手不干，平安着陆。